“沈本一体化”是沈阳经济区建设的重要组成部分,是辽宁省政府在经济全球化和经济一体化背景下加快推进区域经济一体所作出的战略决策,是深化市场经济体制改革的有力抓手。“沈本一体化”的实施将加速推进沈阳经济区建设,提升辽宁省在全国和东北亚地区的竞争力。在这一过程中,省政府扮演着区域内政策制定者、国家和地区政策执行者和市场参与者的角色,这些角色随着市场经济改革的不断深化而显得不适应,导致“行政区经济”现象和执行政策不力现象难以消除,市场体系发育进程缓慢。本文试图通过公共管理理论分析省政府陷入困境的原因,一是行政管理体制改革滞后,二是政府在宏观管理和微观管理方面存在错位,三是政府角色与市场角色错位,因此必须重新审视“沈本一体化”进程中省级政府所扮演的角色,在厘清政府与市场的关系、省政府与市政府的关系基础上,通过转变观念、优化政府组织结构、规范政府管理权限、转变政绩考核方式等手段,使省政府切实在“沈本一体化”进程中承担起规划师、协调者、服务生和保卫者等角色,科学规划,宏观协调,全方位提供公共服务,全力维护市场经济秩序,保证“沈本一体化”顺利、健康实施。