我国普通高中教育的发展在21世纪初期迅速变化的社会环境中正面临着巨大挑战：其一是由于社会经济结构的调整，我国国民的普通高中教育需求空前旺盛，各地普遍出现高中热；其二是随着义务教育在全国大范围的普及与高中教育学龄人口高峰的到来，我国的普通高中教育承受着巨大的升学压力；其三是高等教育的大众化趋势以及普通高等学校的扩招，对普通高中的发展形成了拉动效应，客观上也要求普通高中教育有较大规模的发展；其四是在西方主要资本主义国家，高中教育已基本普及并开始出现义务化倾向。而与国外相比，我国的高中教育还存在较大差距。因此，无论从国内形势来看，还是国外现实来看，我们都必须大力发展高中教育，但是，就我国国情而言，国家的财力物力有限，不可能在短期内提供足额的教育资金来发展普通高中教育，这就需要我们转变观念，拓宽办学的思路，充分利用社会闲置的教育资源来发展民办教育。同时，民办普通高中教育由于自身的局限性以及各地在引导、规范民办普通高中发展时存在的一些问题，需要我们从宏观、全局的角度对其进行统一的指导。因而，从理论的角度，研究制定民办普通高中的发展战略，为其发展指明正确的方向是完全有必要且有现实意义的。 本文认为，发展战略是对特定事物在未来一定时期的发展所规定的基本原则及根本性的措施。发展战略具有全局性、长期性、指导性等特征，它有助于我们更好地认识未来，减少行动的盲目性，提高工作的效率。民办普通高中发展战略，是对民办普通高中这一特定社会教育实践活动在未来一定时期的发展所规定的基本原则和根本性措施。它必须以正确理论为思想指导，以社会实践为现实依据。从理论方面来说，三个面向教育理论、预测科学、系统论以及人力资本理论为民办教育的发展直接地提供了思想基础。三个面向教育理论的提出，突破了国人教育思想狭隘的局限性，为人们接受民办教育这样的新生事物提供了可能。预测科学则有助于人们更好地认识未来，把握民办教育在未来一定时期的发展。系统论则要求民办普通高中教育的发展与社会以及教育体系本身其他组成部分相协调。而人力资本理论的提出则无疑是一次教育思想大解放，使人们的教育投资观念得以确立。从实践方面来看，国家教育观的变化，对待私学由禁止到允许、鼓励其发展的态度转变，是民办教育得以发展的重要原因。而加入WTO、教育的供给与需求则肯定是民办教育得以发展的巨大拉动力量。文化的多样性以及我国重视教育的优良传统、望子成龙的心理，则无疑是民办教育得以发展的又一深层次原因。 正是基于以上对民办普通高中教育发展的认识，本文对我国民办普通高中的发展战略提出了一些设想，其主要内容如下：其一是要坚持政府办学为主的体制。高中教育服务的大众属性以及政府作为社会组织广泛代表人民群众利益的特征，使其在高中教育服务中负有主要责任。其二是民办普通高中投资主体的多元化。本文认为，民办普通高中教育的多元投资主体包括公民个人、社会组织以及公民个人与社会组织混合形成的联合投资主体，各投资主体均有其优缺点，当前最为重要的是建立完善适当的管理协调机制，鼓励社会办学的积极性。其三是要注意民办普通高中教育在东西部地区发展的不平衡性，要注意通过民办教育的形式，消除地区之间教育发展的差异，为此，本文提出了民办普通高中教育在东西部地区发展的非均衡模式。其四是要建立完善教育财政转移支付制度，通过财政转移支付的方式，将东部地区由于发展民办教育节省的教育资金用于支持中西部地区教育的发展。最后是民办普通高中的实现形式。民办普通高中有国有民办、民有民办以及中外合作办学三种基本形式，其中中外合作办学在我国加入WTO后将成为我国普通高中教育领域的一种日益重要的民办教育形式。