农民、农民负担问题不仅关系到农村经济的健康发展与否，而且直接关系到我国经济体制改革的成败和社会主义政权的稳定与否。我国12.5亿人口中有9亿农民，基数巨大的农村人口决定了农业在国民经济中的基础地位，农村人民群众对党的拥护也是社会主义政权长期稳定的关键。如果不能切实解决农民负担问题，必然会严重挫伤农民的积极性，不仅不能实现国民经济持续稳定的增长，而且失去9亿农民的拥护，必将动摇社会主义政权的基础。农民负担下不来，收入上不去，不仅成为经济增长的重大制约因素而且成为农村社会不稳定的重要根源之一。党中央、国务院多次三令五申，出台了一系列政策和硬性措施来减轻农民负担，每年都要对减轻农民负担强调再三，但农民负担问题并没有好转，农民负担依然十分沉重，部分地区甚至更加严重。因此，农民负担问题绝不像部分人所想象的那样简单，农民负担具有深层次的根源和自身的规律，需要人们去加以深入研究。就目前来看，人们对农民负担的问题的系统研究还很不够，农民负担的研究成果也不多。论文把陕西省的农民负担问题作为研究对象，从研究农民负担的内涵、特点、历史沿革及特征出发，着重研究了农民负担的实质及影响因素、陕西省农民负担的现状及存在主要问题和主要原因，提出了建立健全农民负担监督管理体制与机制以及减轻农民负担的主要对策与措施，强调了当前急需做好的的几项工作。 全文共分6个部分。 第一部分，导言。这部分对论文研究的背景、目的和意义、国 内外研究动态进行了阐述，对研究范围作了界定，提出了论文研究 的思路与方法，对可能的创新之处作了说明。 第二部分，农民负担内涵、特点及历史沿革。该部分对农民负 担的内涵进行了界定，对农民负担的特点进行了分析；对农民负担 的起源作了探讨，并对农民负担的经奴隶社会、封建社会以及新中 国成立后的历史演变作了探索和叙述；最后对现行农民负担体系作 了详细阐述。 第三部分，现行农民负担的实质。农民负担的实质体现了农民 与其他社会因素的经济关系，即农民与国家、集体三者经济利益关 系，是农民创造的价值如何合理分配与再分配的问题。该部分对农 民负担的实质作了具体分析，详细分析了农民负担的影响因素，并 对现行农民负担政策作了评价。 第四部分，陕西省农民负担现状及存在问题。该部分用大量翔 实的数字对陕西省的农民负担现状作了说明，详细分析了陕西省农 民负担中存在的主要问题，并从具体的调查后得出政府没有坚持一 切工作从实际出发，量力而行，以及思想认识上的片面性，利益分 配卜的偏差，管理机制上的弊端，政策执行上的不力，基层政府的 腐败等是农民负担过重的主要原因。 第五部分，建立健全农民负担监督管理体系与机制。该部分从 建立健全农民负担监督管理体系方面提出了解诀农民负担过重的措 施。该部分首先对监督管理的工作内容作了界定；其次对管理机构 的设置要求、管理职能作了说明，提出了监督管理的主要办法；最 后提出了应该设置的领导机构和形式，强调了宣传教育及思想政治 H V 工作的重要作用。 第六部分，减轻农民负担的主要对策与措施。要解决农民负担 重的问题，必须从体制上解诀。该部分首先提出了减轻农民负担的 根本措施，强调了当前需要做好的几项工作。