绩效审计与预算绩效管理协同路径研究

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近年来,我国经济快速发展,财政预算收入和支出在日益增长,人民群众对政府决策科学化、民主化,资源分配的公平性、有效性的关注度越来越高。为了满足人民日益增长的物质文化需求,我国正在推行财政现代化改革,财政预算取之于民,用之于民,是对国家资源的协调分配,在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。全面实施预算绩效管理是财政现代化改革的重要方面,顺应经济高质量发展和民主意识需求,预算管理目标正由“合规性”向“绩效性”转变。在我国的行政体制下,预算绩效管理工作由财政部门主导,财政部门作为预算的分配执行部门,本身负有对预算的监管责任,预算绩效运行监控和绩效自评价等工作都是财政系统“内监督”的体现。当然,只有“内监督”是远远不够的,我国也在法律层面明确了预算绩效管理的“外监督”——国家审计,通过内外结合能够更好地推进全面实施预算绩效管理。审计工作中与预算绩效管理联系最紧密的就是绩效审计,已有研究中对预算绩效管理和绩效审计在各自领域内的问题对策讨论比较充分,在两者的衔接协同方面还缺少关注度。本文基于前人的研究,创新性地将PDCA循环理论与预算绩效管理和绩效审计过程相结合,构建协同模型,试图通过系统全面的协同路径来促进财政与审计的联动。论文基于新公共管理理论、协同理论和PDCA循环理论,采用文献研究法、文本分析法、案例分析法等研究方法进行分析。在充分查阅和整理国内外相关文献的基础上,构建协同模型;以N市预算执行及决算草案审计为例,着重分析其中对预算绩效管理情况的审计,探索预算绩效管理与绩效审计协同的困境,提出优化建议。当下的财政与审计已经在评价主体、项目计划等一些方面实现联动,但在成果利用、信息共享等方面仍然存在很大的协同空间。针对研究发现的制度设计不全面、协同理念较薄弱、机构设置有缺失、时间安排有冲突、评价重点有差异和结果共用程度低这六个方面的困境,本文提出通过健全绩效审计及协同的法律法规,实施高位推动,明确归口处室,保障协同的产生与反馈;已协同的环节,要关注计划变动,前置指标共商来进一步挖掘协同深度;未实现协同的问题环节,要统筹协调评价流程,建立评价指标库来提高评价质量;调整报告进度,加强信息共享,落实问责机制来促进结果共用。希望能够丰富和完善绩效审计和预算绩效管理协同的理论研究,为N市甚至更多地区的财政审计协同联动提供参考,增强绩效审计和预算绩效管理的实施效果,共同助力财政现代化改革进程。
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