民办教育是我国教育事业的重要组成部分。2016年,全国人大常委会通过《中华人民共和国民办教育促进法》第二次修订,吹响了民办教育改革的时代号角,“分类管理”成为新时代教育供给侧结构性改革的历史选择。这是中央在全面分析我国民办教育发展阶段特征的基础上,调整教育生态结构、转变民办教育发展方式的治本良方。当前各级政府如何以“良法”求“善治”?如何积极稳妥地推进民办学校分类管理改革?如何构建分类管理改革配套制度与施行机制?不但关乎民办学校及其相关者的切身利益,更考验着政府的善治智慧和决策水平。2010年12月,根据国务院开展国家教育体制改革试点工作的部署,浙江省承担了民办教育综合改革试点任务,并将其落实到温州等地。温州自接受改革试点任务以来,以“民办学校分类管理”为突破口,勇于改革,敢于创新,2011年出台了“1+9”政策文件,2013年升级为“1+14”政策体系,并通过完善运行机制,使改革共识逐步形成,各项政策逐步落实,民间资金办学热情得到激发,民办教育呈现良好的发展势头。教育部原副部长鲁昕给予温州探索“改革力度最大,推进速度最快,试点成效最显著”的高度评价。本文以十二五期间温州民办学校分类管理改革的制度设计与实施为研究对象,在梳理温州改革突破创新及显著成效的同时,着重突出制度的设计与执行两方面的困境展开研究分析。以公共产品理论(多元供给机制)、公共政策理论、法人治理理论为指导,通过文献分析法、定性与定量相结合分析法、问卷与访谈等社会调查法,从国家宏观法律制度层面切入,在微观层面将改革重点与难点衔接到温州民办教育改革实践,将温州的试点探索作为典型案例进行解剖分析。在实证调查中梳理出温州改革面临的十大问题与挑战,并分析归类其产生的六项原因,再借鉴国内外民办学校分类管理的先进经验,结合温州市情实际,论证完善温州民办学校分类管理三大方面的九项调适策略,为积极稳妥地推进本轮民办教育改革,提供实践经验与参考范本。