当前，农民收入虽呈现恢复性增长，但增速缓慢，城乡居民收入差距越来越大。由于农业和农村经济发展在很大程度上受到基础设施等公共产品落后的制约，相应地农民收入增长也就受到一定制约。“路”与“富”的简单关系，足以说明农村公共产品供给与农民增收的关系。且公共产品供给的不足，已成为农业农村增强自身“体质”和“体能”，实现进一步发展的主要制约“短板”。另一方面，党和政府的领导、管理、方针政策也具有“公共产品”的性质。“为官一任，造福一方”，多为农民“办实事、办好事”，其内涵主要是指要多为农民创造、提供有效的公共产品。可见，调整现行公共产品分配机制，才能为新阶段农民增收提供有力支持。本论文在公共产品理论的基础上，阐述了农村公共产品的概念、分类和意义；界定了欠发达地区的范围，并对机制建设以及“多予”的理论内涵做了较为详细的解释。通过回顾人民公社时期、家庭联产承包责任制以及后税费时代的农村公共产品供给机制，分析了税改后农村公共产品供给机制对农民收入的影响。在对欠发达地区农民公共产品需求的实地调查中，提出了在政府主导下，“多予”机制建设的制度框架以及保障措施，为当前农民增收问题深入研究提供理论支撑，将非常具有现实意义。