旅大位于辽东半岛南端,有着优越的天然港湾,承担东北亚的交通枢纽,特殊的地理位置,引起列强纷至踏来。清朝末期俄国势力便侵入了满洲, 1898年俄国强行租借旅大,命名为“关东州”,俄国为了从“关东州”取得更多利益,使其成为侵略东北的前沿基地,对“关东州”从城市到乡村统治机构进行了行政设置,俄国试图以“关东州”为中心地位占有整个东北。它的这一侵略行径引起了日本的强烈不满,两国于1905年爆发战争,战争结果使日本成为“关东州”的“新主人”。日本为了殖民统治的需要对“关东州”实行了新的行政设置,在日本统治“关东州”的前期(1905年-1931年),地方上的最高统治机构经历了三次调整,每次改变都是殖民方式的一种强化。日本为了加强对城市和农村的管理,在“关东州”设置市制与会制,成为行政上的辅助机构。1931年九?一八事变后,日本的侵略势力扩大到全满洲,为了对东北进行有效的控制,日本政府对“关东州”的行政设置进行了改置。日本统治后期(1931年-1945年),关东州的最高统治机构由关东厅改为关东州厅,并隶属于新成立的关东局管辖之下,从此“关东州”的地位下降了。伴随着日本不断进行对外侵略战争,加剧了日本在殖民地的统治危机,1945年日本战败投降结束了对“关东州”长达40年的殖民统治,行政设置也随之瓦解。本文利用最新档案材料以及有关中外文献,全面、系统地介绍俄日两国如何在“关东州”进行行政设置,探讨行政设置几经变化的原因。通过比较俄日两国对“关东州”的行政设置,使人们更清楚的认识到日俄两国在“关东州”的行政设置是为殖民统治服务的,进而揭露日俄两国的侵略本质。以史为鉴,深入研究“关东州”的行政设置及其变更,对于探讨在当代经济快速发展的情况下,如何进行城市的规划和建设、怎样发挥城市职能,都具有一定的借鉴意义。