城市基础设施是国民经济发展的载体和保障,是经济增长的必要前提。社会主义市场经济体制改革的深入要求打破传统的城市基础设施投融资体制,而项目属性的正确划分是城市基础设施投融资体制改革的关键。项目区分理论强调要根据项目的属性决定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属等。文章主要以项目区分理论为依据,界定了能源系统、水资源和供排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、城市生态系统和城市防灾系统这六类城市基础设施的属性。通过现实考察总结了目前我国基础设施建设所采用的各种传统性和创新性投融资方式,得出三类项目在理论上所适用的不同方式。公益性项目最适合财政资金和内源性融资,而准经营性和经营性项目对很多投融资方式而言都具备空间,只是适用程度不同而已。但是实际中,各类项目在使用投融资方式时并未发挥很好的效果,主要是还存在政府管理模式、财税制度、定价制度等方面的许多障碍。实证研究的结果也表明,用于基础设施建设的公共资本与经济增长之间尚未达到最优匹配状态。而且,政府投入的财政资金的产出弹性远低于各类市场投融资方式筹到的社会资本的产出弹性,前者对后者有一定的挤出效应。针对问题,提出促进各类项目的投融资方式有效运作的建议。主要包括完善财税制度、完善特许经营制度、完善定价制度、深化市场化程度等。