城乡居民基本养老保险一体化是城乡发展的必然要求,同时也是构建和谐社会的重要内容。本文在探析城乡居民基本养老保险相关概念的基础上,以马克思、恩格斯城乡关系理论、中国特色社会主义保障和改善民生的理论、实现和维护社会公平正义的理论为指导,充分运用了文献研究法、比较研究法及历史研究的方法,对城乡基本养老保险的发展历程及城乡居保一体化发展的现状、困境及原因做了分析,在此基础上对国外城乡养老保险发展的模式及特点做了分析,得出其对中国的启示。在此基础上,主要从机制、政府财政责任、个人缴费、法律法规和服务平台建设等方面着重探讨了城乡居民基本养老保险一体化面临的困境的对策。通过研究,本文得出以下观点:①随着城镇化进程的发展,城乡居民基本养老保险一体化成为政府工作的重要内容,但其发展仍面临着一系列的困难。主要困难集中在养老金待遇水平低,缺乏正常的基础养老金调整机制,个人账户计息水平低,中央政府财政补贴的不公平性,地方政府财政补贴的不可持续性,个人缴费档次偏低,中青年缴费不积极,法律法规的缺失及服务平台的不完善等方面。②对城乡居民基本养老保险一体化的困境分析发现:养老金待遇水平低,个人账户计息水平低是制约其一体化的机制因素;各级政府财政责任的不完善是制约城乡居民养老保险一体化的物质基础;个人缴费档次偏低和中青年缴费不积极是制约城乡居民养老保险一体化的主观因素;法律法规和服务平台建设的不完善是制约城乡居民养老保险一体化的客观因素。③基于城乡居民养老保险一体化的必要性,需要从宏观和微观多层次、从政府和个人多主体、从法律法规、服务平台多角度来进行探讨。主要从改革和创新城乡居民养老保险,完善政府财政责任,增强个人缴费能力及推进法律法规和服务平台建设等方面提出了对策建议。