我国煤矿的安全生产事故近年来备受关注,提高煤矿安全生产管理水平也成为煤炭行业的重中之重。地方煤矿相比国有煤矿在安全生产基础条件、从业人员素质、管理水平等诸多方面有很大差距,特别是在我国煤炭行业面临转型升级的特殊阶段和煤炭行业景气指数持续下行的大背景下,提高地方煤矿企业的整体安全生产水平显得尤为紧迫。而曾经一度以全县免费医疗、幼儿园至高中全部免费上学而闻名全国的、“以煤而兴”的西部县陕西神木县,地方煤矿的数量达到了2000年的236处,这些地方煤矿在对神木县县域经济做出重大贡献的同时,也带来了相当严重的生产安全管理问题。本文以现代安全管理的“事故致因理论”和系统原理、人本原理、预防原理以及强制原理为基础理论依据,首先通过实地考察、现场走访、问卷访谈调研等方式,对陕西省神木县地方煤矿在安全生产管理的现状、存在问题及原因进行了较为深入的调查和分析,具体识别了神木县地方煤矿存在的“三超”问题突出、安全生产基础薄弱、低级安全事故多发等现实问题,进而初步总结了违章指挥严重、安全隐患治理流于形式、安全管理能力低下、管理制度不健全落实不到位、职工素质偏低违章作业严重等五个方面的原因;调查问卷主要目的是收集神木县地方煤矿近几年发生的安全管理及生产安全事故,对事故具体情况进行统计分析,并随机性选取神木县地方煤矿中以黑龙沟矿、泰华矿业、红岩煤矿、东川煤矿、惠宝煤矿、瑶渠煤矿、梅庄煤矿、海湾煤矿、百吉矿业、海鸿矿业等10个典型地方煤矿,针对其煤矿生产现场的工作岗位员工,对煤矿井下班长、采掘队长、井下作业职工、地面作业职工等人员,对身边的潜在危险源和不安全行为进行口头问卷调查和随机访谈。调查对象为神木县地方煤矿综采队、掘进队、巷道维修队、矿压防治队、通灭队、运输队、机电队、选煤厂等煤矿工作单元的在岗职工100人。所涉及的调查对象覆盖了神木县比较有代表性的几个地方煤矿,工作岗位及受访人员的选择也具有良好的代表性,可以体现该县地方煤矿安全管理的现实状况。然后,为了跟进一步地理清神木县地方煤矿安全管理问题所在,本文借助解释结构模型方法,以前述调研获得的第一手资料为基础,系统研究了归纳出来的“作业安全意识、职工文化程度、安全人员配备、安全人员学历、安全管理制度、三级安全网络、岗位职责、奖惩机制、安全教育、薪酬水平、领导层安全意识、安全生产设施、管理层重视、安全援助计划”等14个影响因素之间的关系,在经过解释结构模型规范性的计算和优化之后,给出了神木县地方煤矿安全管理因素之影响关系的九级递阶层次结构模型,由此识别并确定了导致地方煤矿安全管理事故频发的根本原因依次为“管理层重视”—“煤炭企业安全管理制度建设”—“职工文化程度偏低”—“领导层安全意识薄弱”—“地方煤矿安全教育与培训无法落实”等五大因素。最后以此模型优化结果为基础,给出了七个方面的对策建议,即:(1)以严格奖惩促使管理层重视安全管理。这要求无论地方煤矿是集体经营、还是地方乡镇/村办企业,特别是部分家族史个体自营地方煤矿,其安全管理现状往往不令人乐观,这就要求更为严厉的安全管理措施;(2)以正负激励促进煤企推进制度建设。在企业实践运营过程中,地方煤矿管理基础薄弱、管理措施缺乏、管理制度不健全是普遍情况,这需要地方煤矿从正激励、负激励两个方面出发,不断强化其安全管理的规范性和合规性,以严肃的制度力量促进安全管理制度的制定和落实;(3)以多种形式提升煤企员工素质水平。神木县地方煤矿人力资源素质总体较低是不争的事实,这会给煤矿安全生产管理带来深远的负面影响,使得安全隐患大大增加,从而提高安全事故发生的可能性;提高员工素质有利于大幅度改善企业安全管理的综合水平。(4)以精细化理念提升领导层安全意识。尽管安全管理问题是如此重要,但是在地方煤矿的实践运营中,领导层普遍重视“煤炭产量”和效益胜过重视“安全生产和安全管理”。长期来看,这是一种短视地安全管理理念,基于精细化理念提升地方煤矿领导层的安全意识刻不容缓。(5)以合理薪酬体系激励安全管理人员。地方煤矿中由于不够重视安全生产,使得安全管理人员往往成了鸡肋式的职能,缺了不可,有了“影响”煤炭生产——在这种情况下,地方煤矿的安全管理人员缺乏足够的动力去实施全面而严格的管理措施。(6)以安全援助计划打造以人为本的安全理念。缺乏安全援助措施是地方煤矿的通病,理由大部分是基于控制经营成本。这不利于煤矿职工正常积极的工作状态的树立,在一定程度上加大了安全事故发生的几率。因此,建立安全援助计划,营造以人为本的安全理念,能够确立煤矿职工的尊严感,对安全生产是非常有利的。(7)以足够的资金投入确保完善安全生产设施。大大强化地方煤矿多年以来在安全生产设施方便存在的巨大不足。本文提出以上七大对策建议,以期地方煤矿在煤炭行业持续下行的过渡期能够将各种资源有效整合利用,发挥煤炭资源的最大效能。最后,对总结了的全文研究工作,从神木县地方煤矿安全管理现状及问题、九级多层递阶结构模型的影响因素之关系识别、神木县地方煤矿安全管理问题的深层次原因等三个方面给出了研究结论。