对于我国这样一个人口大国,耕地是关系到粮食安全、社会稳定乃至政权兴衰的重要战略元素。但随着我国社会经济的不断发展、城镇化与工业化进程的逐步推进,建设占用、农业结构调整、灾害毁坏导致耕地数量的减少是一种必然的趋势。在这种大趋势下,我们应积极转变思路,不仅应在现有建设用地上进行内涵挖潜,同时还应积极努力地促进耕地的节约集约利用。因此,耕地集约利用方面的研究势在必行。本文从耕地集约利用的理论依据入手,在梳理国内外学者对耕地集约利用内涵的理解、国内外研究概况的基础上,对国内学者和研究人员常用的耕地集约利用评价指标体系、评价方法做对比分析,从而选择了PSR框架作为构建耕地集约利用评价指标体系的基本框架。通过总结PSR框架的基本原理、应用状况,结合自身理解分析其在耕地集约利用中的机理,利用专家咨询法、对比分析法等方法对国内已有的基于PSR框架的耕地集约利用评价指标体系中的具体指标进行筛选和补充,建立一套共含24项评价指标的“基于PSR框架的耕地集约利用评价指标体系”。利用这一指标体系,结合玉溪市实际,运用主成分分析法在SPSS13.0软件中对玉溪市9个县区2001-2006年的耕地集约利用水平进行评价,评价结果显示:从时间发展上来看,玉溪市的耕地集约利用程度呈逐步提高趋势;从空间分布来看,玉溪市经济发展较快的红塔区、江川县、通海县、澄江县与华宁县的耕地集约利用程度高于经济发展略逊一筹的易门、峨山、新平和元江4县。评价结果一定程度上说明评价指标体系较为合理。