深圳市土地执法体制改革研究

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改革开放三十五年以来,土地作为社会经济活动的重要载体,为深圳的高速发展做出了重要贡献。然而,快速而粗放的城市发展消耗了大量的土地资源,产生大量违法用地行为,使深圳陷入城市化的困境。长期以来,深圳市一直十分重视土地管理工作,对土地违法行为予以坚决打击,一定程度上遏止了违法用地行为,保障了深圳经济社会快速发展,但也面临土地执法成效不甚理想、土地执法体制不适应新形势要求的难题,加强土地执法、完善土地执法体制已成为深圳市的重要议程。本文在回顾深圳市土地执法体制历史沿革的基础上,总结目前深圳市土地执法体制现状,深入分析了深圳市现有土地执法体制存在的各种弊端和问题的成因,提出若干项完善建议。全文主要由六部分组成。第一部分为绪论,主要介绍本文的选题背景、研究意义、研究方法等,对土地执法的研究现状进行了综述,对土地执法和土地执法体制这两个基本概念进行界定,并指出了本文可能的创新与不足。第二部分回顾深圳市土地执法体制的历史演变,简要介绍深圳市土地执法体制三个不同阶段的特点:部门执法、城市管理综合执法、专业执法。第三部分从土地执法主体及其职责、土地执法程序、土地执法运行机制三方面对深圳市现有土地执法体制的现状进行了总结,详细介绍了三级执法队伍的机构设置情况及特点,土地执法的具体步骤,土地执法运行机制的具体内容。第四部分剖析了深圳市现有土地执法体制存在的问题,主要包括:专业执法队伍管理不畅、土地管理部门多、土地执法权限分散、土地管理法律法规不完善、执法联动性不强、执法保障不足等。第五部分从历史、思想、立法、队伍建设等四个方面分析了造成深圳市现有土地执法体制存在问题的原因,包括对土地执法体制建设长期不够重视、对违法用地查处的决心不够坚决、对基层土地执法队伍建设重视度不够以及相关土地管理法律法规滞后。第六部分有针对性地提出完善深圳市土地执法体制的对策建议,主要包括:建立全市垂直管理的土地执法队伍、完善土地管理法律法规、合理划分市区街道三级队伍执法权限、健全土地管理共同责任制等。
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