教育事业是我国民族复兴、实现伟大中国梦进程中的重要关节,是各届政府履行公共服务职能的着力点之一。但是,近年来,随着人口政策调整和人口峰值到来,教师资源紧缺的问题逐渐成为社会关注热点。特别在义务教育阶段,小学的教职工人员不足的矛盾日益凸显,加强中小学教师员额资源配置的呼声日益强烈。本研究以徐州市为例,对全市中小学校生源数、教师配置情况、在编非一线教育教学人员和学科教师分布情况开展了专项调查研究,并对一线数据进行深入分析。通过分析,发现目前存在教师资源紧缺的实质为结构性紧缺问题,如初中小学教师配置不均、非一线教育教学人员占比过大、城乡教师配比失衡、幼儿教育占用小学师资等。针对发现问题,本研究从机制体制方面深入剖析,在人员流动机制、初中小学分设、小学与幼儿园联办、到龄主科教师转岗、教师工作职能饱满度等几个方面查找问题的根本性原因。对于如何解决教师结构性紧缺的问题,以及如何进一步完善体制机制,更好提升教师编制管理的科学化水平等方面,本研究提出了对策建议,如加强教师流动机制,设立九年一贯制学校,在行政管理、教师调配方面创新机制,提升教学资源利用的综合性,从整体上实施素质教育,提高基础教育质量;促进教师有序流动,从建立教师跨阶段、跨学科、跨地区交流机制着手,通过教师有计划的流动,切实解决因生源增加而必须增加教师编制的问题,防止一些学校超编教师无法妥善分流,生源增加的学校受编制限制不能补充人员,教师资源分配不均衡造成浪费等情况;改革一线教育教学人员转岗机制,对于学校中原从事一线教育教学人员转到非一线教育教学岗位现象,编制、人事、教育等部门要联动配合,给予足够重视,共同创新机制,不能一转了之;非主科教学推向市场,进一步强化重点学科教学力量,压降非重点学科教师占比;推进幼儿教育从义务教育学校剥离等,逐步将幼儿教育从小学教育中予以剥离,确保中小学教师专项编制用于义务教育。本研究从教师紧缺的社会热点问题入手,深入一线调研,掌握一手资料,并对问题的实质及产生原因进行了全面科学的分析,提出了解决对策建议,逐步转化为实践成果,以期解决目前各地存在的中小学教师管理工作的难题。