随着我国老龄化形势的发展,完善养老保障体系具有重要性和紧迫性;特别是农村居民养老保障问题尤其突出,与城市相比仍有较大差距。本文以山东省济南市为例,通过文献研究、问卷调查和统计分析,考察农村居民养老保障的困境及对策。其中问卷调查通过村庄微信群发放,共回收有效样本231份,样本结构比较合理,能够代表济南市农村居民的整体状况。以往研究主要从制度设计角度关注养老保障,但对于养老保障满意度、居民参保情况及其影响因素的分析不多,在实证上也还有许多争论。本研究在城乡二元经济结构开始转轨,工业化、城市化、现代化进程不断推进的背景下,通过综合分析人口经济变量和社会嵌入变量如何影响农村居民养老保障的整体满意度,以及参保率、缴费年限和缴费额度等参保情况,对当前养老保障困境进行系统探讨和精准定位,并有针对性地提出对策建议。本文首先查阅了济南市人力资源和社会保障局网站上的政策文件、新闻报道等,对当前济南市农村居民养老保障政策规定和政策执行的主要情况进行了梳理。之后通过描述性统计,报告问卷调查的结果。研究发现,目前济南市农村居民对养老保障的整体满意度不高,政策了解程度同样较为有限。参保情况方面,虽然参保率较高,但进入瓶颈期,仍有超过10%的居民未参保;居民缴费年限还不长,缴费水平还不高,距离“长缴费、多缴费”的目标也有较大差距。现阶段农村居民养老保障体系建立不久,出现这些问题是正常的。调查还发现未参保居民的参保意愿较强,已参保居民提高缴费额度的意愿也较强,开展进一步工作有较好的民意基础。为便于精准施策,本研究通过相关分析和回归分析,考察了养老保障满意度以及参保情况的影响因素。统计检验发现:（1）在养老保障满意度的影响因素方面,参保情况越好,养老保障满意度越高;非农职业受雇者和未就业者的养老保障满意度较低;教育和收入对养老保障满意度都具有正向影响,并主要表现为收入的作用;对养老保障政策较高的了解程度会显著提升养老保障满意度;脱离耕地的程度越大,对养老保障越满意,而被征地会降低满意度;认为孝道观念有所增强的居民,对养老保障也更为满意。（2）在参保情况的影响因素方面,男性的缴费年限更长,但缴费额度更低;与农业劳动者相比,从事非农工作会降低参保率,自营者还会降低缴费年限,但一旦缴费,他们的缴费额度会比农民更高;教育会促进参保,但主要通过职业和经济地位来传递;个人和家庭的收入和支出都会促进参保;孩子数量会抑制参保,在本村社区同住的子女数有降低缴费年限、但提升缴费额度的趋势;农村居民脱离耕地的程度越大,缴费年限和缴费额度都更高,但被征地会降低参保率和缴费年限;偏好居家养老、子女家养老等传统养老观念的居民,缴费额度更低;对养老保障政策较高的了解程度会显著提升参保情况;认为孝道观念有所增强的居民,缴费额度更高;过去三年医保报销更多的居民,虽然参保率低、年限短,但缴费额度高。通过以上实证分析,本文概括济南市农村居民养老保障存在的主要困境有以下方面:一是参保情况不理想,政策知晓度满意度有待提升;二是政策仍缺乏针对性,未参保群体定位困难;三是养老相关的社会保障体系缺乏整合;四是传统观念部分形成桎梏;五是农民经济压力大,缴费年限和缴费额度提升困难。针对这些现象,本文提出如下对策建议:一是加强宣传,推动参保意愿落地;二是精准定位,针对不同群体分别施策;三是统筹考虑医疗养老,推动长护险发展;四是发展乡村新文化,弘扬敬老爱老新风尚;五是推动产业振兴,与城市化、劳动力转移结合解决农村居民养老保障问题。