农村土地使用权流转是解决当前我国农村土地利用细碎化及摞荒、闲置的有效途径，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进农业结构调整、促进农民增收和农村经济发展具有重要作用。目前，人们虽然从理论上认识到农村土地使用权流转的重要性，国家也采取各种措施来推进农村土地使用权流转，但是土地使用权流转发生率一直很低，农村土地仍处于分散经营状态。因此，系统地分析农村土地使用权流转的各种制约因素，对于推进土地使用权流转，建设社会主义新农村具有现实意义。土地使用权流转发生率低是一个全国性、普遍性的问题，其深层原因主要有四个方面：一是农村社会保障制度，从制约土地使用权流转的主要原因即农村社会保障缺失入手，揭示农民工社保缺失及其面临的风险。在此基础上，分析农民工社保困境对土地使用权流转的制约；二是土地制度，土地所有权及使用权存在缺陷，不能满足土地使用权流转市场化的需求；三是户籍制度，城乡分割的户籍制度阻碍了劳动力转移，使农民难以摆脱土地的束缚；四是思想观念，传统思想观念与生产实践发展的客观要求产生偏差，阻碍了土地使用权流转的发生。针对以上制约因素，进行制度创新。本文尝试设计适宜农村土地使用权流转的制度安排，为更好地推进农村土地使用权健康流转提供有效措施、手段和方向。