农村土地征收是指国家为了公共利益的需要,依照法律规定的程序和批准权限将集体所有土地转为国有土地,并依法给予被征收土地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。1土地征收补偿理应是土地征收后土地原权利人获得与土地价值相一致的补偿。土地征收补偿制度是土地征收制度的核心内容,关系着被征地农民土地利益的实现。而我国现行土地征收补偿制度存在着补偿标准低、补偿分配不合理、补偿范围确定不科学、补偿程序不公正、补偿救济途经缺乏等诸多弊端,严重侵害了农民在土地上应有的合法利益。改革现行土地征收补偿制度已经刻不容缓。本文以农民利益保护为视角,在对我国土地征收补偿制度的现状、问题以及原因进行分析的基础上,采取实证法、分析法、归纳法、比较法等多种研究方法论述了土地征收补偿制度改革的物权理论基础和现实基础,并结合对其他国家和台湾地区立法的考察,提出建立以农民利益保护为核心的专门的土地征收补偿法的立法思路。本文除引言和结论外,共分为五部分:第一部分,我国土地征收补偿制度的现状与问题。主要分析了我国土地征收补偿制度的现状和存在问题,并揭示了现行土地征收补偿制度对农民利益造成损害的根源。目前,我国农村集体土地所有权主体虚位导致农村土地实质上无权利主体;土地使用权补偿缺失导致农民得不到应有的补偿;补偿程序不健全导致农民权利受到侵害后无有效的救济途径。旨在指出土地征收补偿制度实体立法制定的不合理和程序立法的缺失是导致农民利益受损的直接原因。第二部分,我国土地征收补偿制度改革的物权理论基础。主要通过对土地征收的法律特征进行分析,得出土地征收是一种物权变动行为,适用物权的理论。土地上存在着土地所有权、用益物权等物权,土地上各种物权的变动适用物权继受取得、物权独立和物权平等保护的理论。意在指出在物权理论指导下的土地征收补偿制度应有的特点:国家在征收土地所有权的同时也征收了土地用益物权等独立的物权,应该给予用益物权平等的补偿,并更应注重保护作为弱者的农民的利益。目的是为我国土地征收补偿制度改革提供物权理论的依据。第三部分,我国土地征收补偿制度改革的现实基础。主要是结合国家政策、行政法规、部门规章以及地方性立法等内容,综合分析了我国土地征收补偿制度改革过程中关于提高土地补偿标准、实行多种征地补偿形式、规范土地补偿款分配、尊重农民意思自治、解决土地争议等方面已经对原征地补偿制度进行了突破;尤其各地已探索出能带来经济效益的多途径补偿方式。目的在于说明我国土地征收补偿制度改革已经具备了现实基础。第四部分,其他国家和地区的征地补偿制度及对我国的启示。重点对美国、德国、英国以及我国台湾地区的征地补偿制度进行考察和分析,通过分析得知其他国家和台湾地区征地补偿制度均通过合理的实体立法和正当的程序立法来加强对被征收者的保护,试图为我国土地征收补偿制度改革提供参考和借鉴。第五部分,我国土地征收补偿制度改革的立法思路。物权法是征地补偿制度的基础性法律、土地管理法是征地补偿制度的指导性法律,但两者均难以专门指导征地补偿工作,因此有必要在国家层面制定以农民利益保护为核心的专门的土地征收补偿法。该立法的构建应当达到两个目的:其一、要明确征地补偿实体内容,使征地补偿能完整体现土地对于农民生存和社会保障价值;其二、要明确征地补偿程序内容,以正当的程序来规制和监督政府的行为。旨在建立实体内容和程序内容相统一的土地征收补偿制度,以达到有效维护农民利益的目的。本文的创新之处在于:在论证中运用大量的实证分析,特别是在对征地补偿标准、补偿途径、补偿款分配方式等方面进行立法构建时,既对广东、江苏、上海、福建、山西、北京、贵州、黑龙江等作为征地制度改革试点省份的地方性立法进行了系统的归纳,又将我国目前实行的综合区片地价补偿标准与年产值倍数法进行全面的比较分析;特别是针对我国目前征收补偿安置实践中经济效果较突出的“以地换地”、“以地换股”以及“以地换社保”的模式进行了深入论述,最后紧紧围绕农民利益保护这一核心提出构建我国专门的土地征收补偿法的立法建议,在我国正在推行征地制度改革和修订土地管理法之际,具有一定的针对性和现实意义。