海域使用权出让制度对发挥我国海域经济效用具有重要作用,现行的海域使用权出让制度对填海造地这种特殊用海方式缺乏针对性的安排,在填海造地下的海域使用权出让方面存在很多的不足。由于我国海域使用出让制度仍处于发展阶段,需要进一步的研究探讨。现有制度在立法思想上未注意区分国家作为海域所有者和社会管理者的双重身份,造成海域管理部门的行政权力与民事权利不分。本文首先界定了海域使用权出让概念和性质,明确了海域出让属于民事性质的法律行为,并提出“填海权”概念,明确填海权用益物权的性质。海域使用权出让应根据填海造地作出合理安排,在保障填海人利益同时,对填海权的取得、出让方式等方面进行适当的限制。文章对现行填海造地海域使用权出让法律关系进行分析,在对实践中产生的问题及理论争议进行分析的基础上,将填海造地海域使用权出让制度中存在的争议进行梳理。并针对性的提出在物权法中规定“填海权”,填海造地中海域使用权的出让方式,登记制度、域使用权提前收回有关制度以及“社会公共利益”界定等提出建议,并提出建立海域使用权出让代理经营制度,旨在现行法律制度框架内提出完善填海造地用海方式下的海域使用权出让制度的建议。