旅游业在我国，从发展之初即走着一条“政府主导型”的路子。本文旨在以公共产品供给为切入点，以曲靖旅游业为案例，研究在新时期究竟还要不要坚持政府主导旅游业发展的问题。本文认为，在现阶段，旅游产品或旅游资源的公共性或准公共性仍然是政府主导型旅游发展战略的理论依据，特别是旅游业的外部性特征决定了必须坚持由政府主导其发展。然而，政府主导在促进曲靖旅游业超常规发展的同时，也不可避免地产生了种种缺陷。在对政府主导的困境分析中，本文提出了一些新概念、新观点，如政府经济人假设、领导者偏好决定制度变迁等，分析中，紧密结合曲靖的实际，为政府干预的低效率、投入乏力等现象找到了理论根源。 针对这些问题，本文以政府市场博弈合作理论为基点，认为解决问题的对策在于由公共产品的权威型供给模式向商业型供给模式转变，即将过去的政府主宰、主干、主财转变为一种政府主导下的企业主体、市场运作的发展模式。本文特别从宏观和微观两个层面着手，研究了在商业型供给模式下政府主导的内涵和外延，强调此时政府的主导作用应体现于观念、规划、营销和政策环境等方面。对于提出的对策建议，一方面针对出现的困境，从理论上分析了新模式可以消除过去的各种弊端；另一方面，又对新模式的实际运用进行了研究，选取了两个有代表性的案例，讨论了实践中的可行性。