为发挥海关特殊监管区在昆明发展外向型经济中的作用,拓展昆明的城市功能,提高昆明对国外的总体开放程度,使海关特殊监管区真正成为建设云南桥头堡和加速昆明国际区域性城市建设的“辐射源”和“助推器”,调整传统的内销型的产业结构和转变固有的经济发展方式,昆明市于2012年开始向国家申报设立昆明综合保税区。然而纵观改革开放几十年来上百个海关特殊监管区的发展历程,其中有不少走了很多弯路甚至可以说是失败的,没有发挥出海关特殊监管区应有的各项功能。究其失败的问题所在,大多数集中在这些特殊监管区的运营管理模式上。一个成功特殊监管区必须在其开发建设初期就设计好运营管理体制。为了建好昆明综合保税区,通过对全国其他地区的海关特殊监管区的实地考察和细致研究,搜集归纳了各海关监管区存在的诸如地方政府债务负担加重、优惠政策同质化等一些共性问题以及就昆明综合保税区自身实际情况将会出现的空港分区二期及配套产业区开发、区港一体化保障机制不完善等个性问题,结合其他地区特殊监管区的运营管理模式的先进经验,努力优化昆明综合保税区的运营管理体制,使之与昆明综保区未来的发展目标相适应。本文的研究具有很强的前瞻性,对正处在建设起步阶段的昆明综保区这样的海关特殊监管区的初期和中长期出现的问题进行研究,同时与工作实践结合的非常紧密,属于实证性的个案研究。在当前国家积极倡导采用PPP模式由社会资本参与公益性质项目建设的背景下,本文是首次将PPP这种新运营模式引入对海关特殊监管区项目的研究中,在契合当前国家倡导改革方向的同时,也彰显了本文研究的独特之处。