地方政府债务风险的法律防范

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当今,地方政府债务在很大程度上成为了解决分税制财政管理体制之下地方政府财力不足的有效方法,对各地乃至全国经济社会的发展起了重要作用。然而,在2008年后,我国地方政府债务规模逐年增长,债务风险持续上升,一定程度上给我国财税金融领域造成了系统性伤害。控制地方政府债务规模,稳定其发展态势,降低其债务风险,积极寻求地方政府债务的可持续性发展对我国经济持续发展具有现实意义。而对地方政府债务风险进行控制的根本手段在于寻求立法约束职能权力,以立法为中心构建政府债务监管体系。而伴随着新《预算法》的出台,我国以此为中心和基点,针对地方政府债务监管出台了一系列法律法规。新《预算法》在我国地方政府债务管理体系初步建立的过程中,始终发挥着基础性、原则性和导向性的作用。新《预算法》下,省级政府通过国务院向全国人大及其常委会报批后可以获得举债权。总结现阶段我国地方政府债务的主要类型及其产生原因可以得出,修改后的《预算法》通过规范省级政府的举债行为以达到对全省债务规模控制从而把握全国债务风险的目的,但不能全方位解决地方政府债务风险所有的问题。比如,新《预算法》规定的省级政府举债权缺乏配套制度保障、新《预算法》没有将地方政府债务纳入预算编制范围、地方政府债务规模风险防控体系尚未通过立法确立等。我国地方债务规模虽然未突破国际警戒线标准,但仍然存在隐性债务规模巨大、政府债务增长过快、监管乏力等问题,在一定程度上已然阻碍我国宏观经济的运行。对此,应当建立健全完整的地方政府债务法律体系,补充完善新《预算法》的预算监督机制,制定专门的地方债务法以整合低位阶法规。坚持以新《预算法》的规定为原则,短期内将地方政府债务风险控制在安全范围内,中长期发展目标是能够建立健全我国地方融资体系。
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