基于研究目的,该文首先在管制理论分析的方法论上进行组合创新,建立了管制均衡的理论分析模型.该文认为,管制是由政府提供的制度产品.理想的管制是使管制净收益达到最大时的管制,即管制均衡.管制均衡点不是惟一的,且具有动态性.管制需求受经济发展阶段、产业组织结构等多种因素影响,因国别不同而有很大差异.当因相关因素变化而导致管制需求变化时,政府应及时调整管制供给以实现新的管制均衡.调整管制供给是满足管制需求,实现管制均衡的主要手段.政企合一体制下的铁路管制供给机制不可能满足管制的客观需要.因此,应从政企分开入手,推进中国铁路管制体系改革.基本方向是从中国铁路实际出发,建立相对独立的公正、透明、高效的铁路管制体系;基本原则是相对独立、高度集中、公正透明、自主专业、稳妥过渡.管制体系核心是管制机构.理想方式是设置独立的综合交通运输管制机构,但目前中国尚未具备必要的前提条件.作为过渡方案,可以在铁道部内设置准独立的铁路管制机构.操作要点是:首先组建国有独资公司作为铁路行业国有资产经营主体,实现政企分开;其次,在铁道部内组建准独立的中国铁路监督管理局,并遵循垂直统一原则按地区设分支机构,建立相应的组织体系.