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2009年9月，国务院出台新农保试点指导意见，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。养老金替代率衡量退休后养老收入对退休前可分配收入的替代作用，关系到新农保政策实施对农民退休生活的改善情况和政策效果。本文引入定量分析，通过新型农村养老保险基金收支模型预测未来四十年新农保养老金的替代率水平和政府支出水平。此外，模型分别分析农民人均缴费额增长率、个人账户投资收益率、基础养老会的变动对个人账户养老金替代率和基础养老金替代率的影响。本文在定量分析基础上结合实践经验，论述了提高农民缴费意愿、提高个人账户基金投资管理水平、化解政府养老金财政负担相关问题及解决方案。