2009年末，上海市户籍人口中60岁以上老年人口达315.7万，占户籍人口的22.54%，人口老龄化水平比全国高一倍，已接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。联合国《世界人口统计》指出，2010年到2050年间，全球60岁以上人口将由11%上升到21.9%，中国由12.3%上升到31.1%，上海则由22%上升到40.9%，这意味着中国及上海在未来40年里的老龄化增长程度十分惊人。加速发展的人口老龄化给上海市城镇经济带来了巨大的挑战，同时也为上海市老年社会保障制度的不断完善提出了更高的要求。众所周知，任何一种制度都需要某种服务体系的支撑来保障其持续而有效的运转，老年社会保障制度的发展也需要一种服务体系来维持其制度的各环节有序开展，因此，在上海市老龄化的大背景下，完善老年社会保障的服务体系对老年社会保障制度各环节和各阶段的顺利而有效的运行将起到重要作用。近年来，随着生育率的持续下降，上海市人口老龄化更是进入了一个加速发展的时期，养老机构的发展已经无法满足上海市新增老年人口的各项养老服务需要，而传统的家庭养老方式在现代社会发展及家庭结构变迁的现实下变得不断弱化，于是催生了一种新的养老方式，即居家养老的社会化模式。它仍是一种家庭养老方式，但却不同于传统意义上的家庭养老方式，而是一种政府和社会力量依托社区，为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型养老模式。普陀区是上海市的中心城区之一，老龄化问题也较为严重，尤其是目前针对上海市普陀区老年社会保障问题进行探讨的研究非常少，于是本文以尽可能满足老年人各项养老服务需求、丰富老年人的晚年物质及精神文化生活等为出发点，对当前普陀区老年人的养老服务需求与供给情况进行分析研究，从而提出进一步完善老年社会保障服务体系的相关对策建议。本文通过对上海市普陀区老年人的养老服务需求与供给现状进行调查分析，发现目前普陀区无论是从社区居家养老服务能力还是从养老院养老服务能力上来讲都与老年群体的实际养老需求存在着较大的差距，具体表现为社区居家养老服务供给与老年群体需求缺乏对称效应、社区居家养老服务设施利用率不高以及养老院养老服务及管理水平较低等。于是，从老年群体自身的养老服务需求出发，本文采用二分类Logistic回归分析方法，对老年群体的养老服务需求进行分析并通过对影响老年人养老服务需求的因素进行的Logistic逐步回归分析，找出影响老年群体各项养老服务需求的各因素；然后，用AHP层次分析法对老年群体的养老服务需求进行层次分析，得出老年群体对各类养老服务的需求程度；最后，在分析老年社会保障服务体系的服务主体、服务对象、服务内容、服务方式及服务管理等各构成要素的基础上，提出相关对策建议以进一步完善普陀区老年社会保障的服务体系。在借鉴国内外在养老服务供给方面的实践经验的基础上，结合对上海市普陀区老年社会保障服务需求情况及供给现状的调查分析，本文就完善普陀区老年社会保障的服务体系提出了相关对策建议。明确服务主体的职责，鼓励非盈利组织的参与；针对服务对象的差异性，开展多样化的养老服务内容；以老年人的养老服务需求为导向，构建并完善老年社会保障的服务体系；发展老年自我服务，形成老年群体互助机制。本文的特色在于结合普陀区老年人的养老服务需求及目前的养老服务供给两方面综合分析当前上海市普陀区老年社会保障的服务体系存在的问题，以实地调查分析得出的定性结果与定量数据为依据指出普陀区老年社会保障的服务体系存在的问题，并提出有针对性的对策和建议。