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改革开放以来,“唯GDP论英雄”的政绩考核方式,片面强调经济增速的重要性,导致了对自然资源的过度开采、低效利用,环境生态系统遭到严重破坏。近年来,雾霾等资源环境事故频发引发了国家政府及社会各界对生态文明建设的广泛关注。中共十八大提出了“五位一体”的战略部署,生态文明建设成为中国特色社会主义事业总布局的重要内容;十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》强调,“加快生态文明建设要对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害终身责任追究制”。 山西省是国家的能源、化工基地,长期以来依靠煤炭资源发展经济,“一煤独大”的产业结构单一,产业链短,能源消费结构不合理,资源枯竭、环境退化等问题的凸显使山西经济进入了“瓶颈”时期,在山西省开展自然资源资产离任审计,督促领导干部在自然资源资产的开发、利用、保护过程中科学合理决策,是山西省委、省政府建设“美丽山西”的战略要求。因此,本文拟构建山西省的自然资源资产离任审计评价模型,为评价山西省各级领导干部的生态职责履行情况提供指导。 本文依据可持续发展观、公共受托责任观、资源价值等理论基础,运用层次分析法和模糊综合评价法构建山西省自然资源资产离任审计综合评价模型。首先,研究自然资源资产以及自然资源资产离任审计的基本内涵,在自然资源资产离任审计的理论基础上探究了自然资源资产离任审计的特殊性、紧迫性以及现阶段开展自然资源资产离任审计的困境;其次,利用层次分析法和模糊综合评价法,结合山西省地理区位、经济发展等实际情况,设计了多层次的自然资产离任审计目标评价体系,从生态、经济、社会三个层面,大气环境、耕地、矿产资源、水资源、森林绿化五个维度提出了33个具体的评价指标,设计了综合评价模型;在此基础上,运用综合评价模型对山西省J市L市长开展自然资源资产离任审计,对L市长任职期间的履职情况作出评价;最后,基于自然资源资产离任审计尚处于起步阶段,各种配套制度尚不健全,提出了保障山西省自然资源资产离任审计综合评价模型得以实际运用的机制。