广州是我国改革开放的前沿阵地和对外贸易与国际交流的重要窗口。随着广州对外开放程度的日益加深，来广州的外国人与日俱增，在推动广州社会经济发展的同时，也带来非法居留、非法就业及违法犯罪案件增多等诸多新的管理问题，给广州市社会管理和治安工作带来沉重的压力。积极开展在穗外国人的管理服务工作，既是当前广州在进行城市管理建设中不可回避的重点难点问题，也是今后广州实现城市转型升级，建设国际化大都市的一项重要任务。近年来，广州市大力加强外国人管理工作，但仍然存在管理观念不够到位、法律法规不够完善、管理体制不够健全、基层管理力量比较薄弱等问题。进一步加强对外国人的服务和管理工作，是广州市亟待解决的新问题。本人认为，居住处所是外国人入境后的落脚点，是开展一切活动的基础和前提，因此，外国人居住管理是开展外国人管理工作的关键环节和重要内容。目前，学术界对外国人居住管理的研究并不多见，因此，本文以居住管理为切入点对广州市的外国人管理工作开展专题研究，在学术上有一定的创新性，并且对提高广州市外国人管理工作全局水平，推进广州国家中心城市建设有着重要的现实指导意义。本论文采用文献研究法、实证研究法和案例研究法，在掌握大量文献材料的基础上，对广州市外国人居住管理问题进行梳理和案例研究，发现散居外国人是广州外国人居住管理中的最薄弱环节。针对广州市外国人居住管理中的重点和难点问题，本文运用新公共管理等理论研究成果，在借鉴国内外有关外国人居住管理经验的基础上，对广州市加强外国人居住管理工作提出了三大对策体系。本论文的主要其创新之处在于：一是梳理了广州市外国人管理存在的问题。二是创造性地提出了通过居住证对在穗外国人进行管理和服务的观点。三是围绕外国人居住证制度的主要内容、办证程序、管理体制机制进行了初步的设计和构想。四是对进一步完善广州市外国人管理的“大外管”工作体系和社区外国人服务管理工作提出了建议。