随着政府体制改革和市场经济的发展，中国的社会领域出现了巨大的变革，非政府组织迅猛发展，并且以其独特的优势参与社会管理，承接由政府改革转移出来的职能，成为社会管理创新的重要力量。然而，由于中国非政府组织的先天不足，其参与社会管理还存在着许多困境，如何进一步发挥非政府组织在社会管理中的比较优势，对于建设和谐社会具有重大意义。社会管理主要是政府和非政府组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程，其基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。综合国内外研究成果看，非政府组织参与社会管理已有供理论上的支持。通过对非政府组织参与社会管理存在一系列问题进行分析后，可以发现，这其中既有体制方面的问题，更有非政府组织自身存在的问题，如非政府组织自身能力不足和诚信危机等。非政府组织参与社会管理存在的问题是由多方面造成的，如双重管理体制及监管不足等。从非政府组织参与社会管理存在的问题和原因出发，可以从三个方面去完善非政府组织对社会管理的参与有效性，一是促进非政府组织和谐发展，二是提高非政府组织参与社会管理的能力，三是完善非政府组织的监督与管理。