《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出2020年基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制的目标，这也是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，江苏省省委省政府多次提出了推进城乡经济社会一体化发展的目标和措施，并试点开展以“三集中”、“双置换”等多种形式的城乡一体化工作，破解城乡二元结构，促进经济社会的和谐发展，并取得了显著的成效。在此背景下，2008年江苏省开始“万顷良田”建设工程的试点，着力破解土地资源的瓶颈制约，拓展发展空间，实现保护资源和保障制度的双赢，促进农业向规模经营集中，促进城乡一体化发展。“万顷良田”建设工程通过整理土地，农户进城，土地与农民相分离，土地承包经营权的流转和土地规模化经营成为必然。而土地作为农业发展最基本的生产资料，不仅关系到农民的生存还具有养老、就业等保障功能，因此，研究、实施与本地区经济发展要求相适应的土地制度将是顺利推进“万顷良田”建设工程的基本保障。本文首先阐述了选题的背景，研究的目的和意义，在调查如皋市“万顷良田”工程建设项目土地政策的基础上，对如皋市万顷良田工程中政府财力、土地补偿机制、农民对土地的依赖程度和社会保障完善情况等方面的分析，分析得出土地承包经营权置换城镇社会保障和土地流转模式是两种比较适合本地经济社会发展的基本模式，最终的目的都是实现农业的现代化和土地的规模经营，但是存在一定的问题，需要加以改革完善。最后根据如皋市的工程实施中遇到的问题和改革的经营，阐述了在土地制度改革中必须认识的问题，这些问题不仅适用于沿海发达地区的改革实践，都是也是对全国土地改革实践提出的要求和认识。