政策落实跟踪审计质量评价指标体系构建与应用研究——以C市审计局政策落实跟踪审计为例

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十八大以来,党和政府出台了一系列政策措施,这些政策措施对于国家深化改革、经济社会的高质量发展起着至关重要的作用。2014年起,国务院和审计署做出工作部署,要求全国各级审计部门加大政策跟踪审计开展力度。这极大地推动政策落实落地,促进投资建设项目落地,推动深化“放管服”改革,提高财政资金运行规范性和效率。上述体现了审计部门开展政策跟踪审计的意义和有益效果。然而当前我国政策落实跟踪审计质量评价内容存在缺漏,评价维度较为单一,评价标准不够统一,评价指标体系不够完善,而且有些审计质量评价方案不易操作,使得审计机关很难公平、公正、准确、有效评价审计质量,影响了审计职能的发挥。因此构建一套有效、较完善的政策落实跟踪审计评价指标体系是现实所需,也是审计机关与审计人员面临的一个重要挑战。本文首先在相关理论研究的基础上,结合政策落实跟踪审计特点,通过逻辑推理、总结归纳等分析方法,运用平衡计分卡理论,借助关键绩效指标等评价方法,建立了较系统、多维度的政策落实跟踪审计质量评价指标体系。该审计质量评价指标体系包含审计成果、审计服务对象、审计业务流程和审计人员的学习与成长四个维度,13个一级指标和56个二级指标。考虑到审计环境和政策落实跟踪审计的特点,特别设置了13个一级指标,连接审计质量评价指标体系的准则层和二级指标。其中在审计人员学习与成长维度特别增加了审计人员信息化指标并对应5个二级指标,并通过问卷调查确定了指标权重;在审计业务成果维度增加了“推动政策落实项目个数”、“落实配套政策财政资金金额”等指标,使得评价指标体系更加完善,适应当前审计环境和政策落实跟踪审计质量评价所需。然后在该指标体系的基础上,进行指标权重的确定,通过发放问卷、专家进行打分的方法,并进行层次分析,完善了政策落实跟踪审计质量评价指标体系。最终,把所构建的政策落实跟踪审计质量评价指标体系应用于C市审计局2020年政策落实跟踪审计案例,检验了该审计质量评价指标体系可行性,并且基于在案例应用分析过程中获得的启示,从实施和制度等层面提出了进一步完善政策落实跟踪审计质量评价的建议。
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