2010年的教育规划纲要中,学前教育受到高度重视,作为终身学习的开端,是国民教育的重要组成部分。用公平的视角来审视学前教育,发现学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节。学前教育的财政资源严重不足,且资源分配在地区之间,幼儿园之间,不同性质幼儿之间的差距越来越大,将计量研究引入学前教育领域基本上在我国属于全新和有待开发的。由于缺乏必要的计量数据分析,对于稀缺的财政资源由谁受益的问题一直模糊不清,没有对学前教育的利益归属和公平性做一个综合的考量。只有对现有体制和受益做出具体剖析和实证分析,才能构建一个公平的学前教育财政投入体制。本文主要需要解决学前教育中的3个核心问题:学前教育的利益归宿现状;不公平形成的原因;提高学前教育财政投入公平性的措施。本文共分为四个部分。第一章为引言,介绍了研究的问题、视角和设计。主要对文章中涉及的几个重要观点问题做出文献综述:教育公平、教育公平的经验评价、学前教育的成本和对学前教育财政投入的已有研究。经验介绍中重点引出了平均利益归宿和边际利益归宿,同时指出需要学前教育成本应该是满足基本质量,资源充分利用下的机会成本。结合对现有学前教育财政投入的研究,和国际上对学前教育财政投入的现状,指出我国政府在投入责任上的缺失,必须承担起学前教育的主要投入责任。第二章主要是对学前教育的利益归宿分析。现有的研究,基本是从理论机制来提出完善学前教育的财政政策,但是缺少具体的数据分析作为理论基础。所以本文引入两个表示公平程度的指数:EPI和ESI,来描述性分析现有我国不同收入地区的学前教育利益归宿情况,刻画出2003年到2008年利益归宿情况的变化趋势;重点分析了地区间,三大地域间和不同性质幼儿园之间的利益归宿情况。已经对学前教育的不公平现状做了一定的阐述,第三章就是对学前教育利益归宿的原因分析。对学前教育利益归宿的原因分析几乎现有的研究都没有涉及,而学前教育也很少作为一个独立的个体来进行计量分析。参照其他相关研究,确定解释变量,来分析各个因素对公平程度的影响,使得针对性的来纠正现有的不足,提高学前教育的公平程度,实证结果发现政府的显示偏好,即财政投入占总的学前教育经费比例对学前教育的公平程度影响最大。同时借鉴国际上对学前教育中弱势儿童的资助项目,这些国家以大型的国家项目为依托,以中央政府为主导,全国范围内不同地区不同种族的人都能享受学前教育,为弱势儿童提供了公平的教育起点,为社会的均衡良好发展打下基础。现状描述,原因分析和经验借鉴都是为下文提高学前教育财政投入公平性提供现实依据。第四章是提高学前教育财政投入公平性的具体措施,是本文的核心所在,其中包括三个重要的问题:财政投入的额度是多少;转移支付制度的制定;“倾斜性”财政政策如何纠正。本文通过测算各省生均成本,并排序为五个等级平均值作为对应等级幼儿园的生均成本,避免公办民办之间的投入不平等,纠正倾斜性财政政策。以保障最基础的学前教育即普通园的生均成本为政府的定额投入额度,结合各个省的学生数和已有投入,测算出投入差额。现有的财政投入只能横向流动,导致地区之间的差异日趋恶化,只有实现财政的纵向流动,加大对落后地区的转移支付才能实现学前教育在地区间和地区内部的公平。结合所有的分析和数据,我们得出:现有的学前教育财政投入水平应该有所提升;同时要纠正现有公办园和民办园之间,地区之间,地区内部的“倾斜性财政政策”;完善现有的财政投入体制,在保障基本财政供给的前提下,实施补偿性援助,扶持弱者,建立学前教育的学生资助项目,保证每个孩子都有平等的就学机会;建立上下贯通、横向纵向结合的幼儿教育财政投入和管理体制,提高学前教育的财政投入的合理化和公平化,最终建立一个公平的学前教育财政投入机制。