信访制度是一种典型的草根制度,其设计理念和运作过程都倾向于对大众的保护,目前我国信访工作的重心在逐渐向基层转移,基层信访成为信访机制运行的主体,只有对其进行细致的考察,我们才能把握当前信访工作的真实面貌。近些年来,随着持续的“信访洪峰”以及民众频繁的越级、进京上访,信访问题变得越来越突出,同时,侵犯信访人信访权的事件也频繁发生,信访者“被精神病”事件、关押信访者的“安原鼎”事件一次又一次触动了笔者的神经。基层政府的信访工作模式到底是怎么样的?为什么会发生如此多的侵犯信访人权利的恶性事件?什么因素影响了信访人行使信访权的有效性?要解答这些问题,就必须对基层的信访工作有一个全景式的考察。目前国内学界对基层信访的研究很少,尤其是缺乏实证研究,于是笔者选取了自己的家乡河北省石家庄市高邑县作为考察对象,一方面,大多数的信访问题都发生在基层,所以信访工作应该立足于基层,从基层谈起,基层信访工作在密切联系群众、倾听群众的呼声方面发挥了不可替代的作用。基层信访工作是党和政府合法性的重要来源,一旦基层信访工作做不好,政治统治的根基也将受到影响。另一方面,河北省高邑县是笔者的家乡,相关资源比较丰富,身在其中,便于很好的把握这一地区的信访状况,内部资料的获取也相对便捷许多。　　本文是在民生政治的视域下探讨基层信访问题,以民生政治作为信访权保障的历史大背景展开论述,民生问题是2011年政府工作报告中的一大亮点,民生的价值和理念是维护权利,体现公平正义,民生政治作为一种政治模式也应运而生,这种模式从政治的角度来考虑民生问题,它既不是权力政治,也不是利益政治,更不是斗争政治,而是一种民生政治,这样的政治除了包括民众的衣食住行以外,还包括尊严、责任和权利。本文认为,信访权是宪法规定的公民的基本权利之一,信访权是有其宪法渊源和法理基础的,保障信访权对于树立良好的政府形象,维护社会的和谐和完善政府和民众的沟通途径发挥了重要的作用。本文采用了理论分析和实证分析相结合的方法,通过对高邑县信访工作模式的全面了解和分析,对信访权行使的有效性进行了理性的探究,并提出相关的建议。　　本研究主要内容包括：引言部分,主要介绍了选题的理论意义和实践意义,研究框架和研究方法,研究创新之处以及相关概念。第一部分,研究综述,对于信访问题的国内外研究现状进行论述,并指出学界研究的不足。第二部分,高邑县信访工作一览,首先介绍了本文写作的大背景即民生政治的发展,其次对于高邑县目前的信访工作开展情况进行简要的论述。第三部分,影响信访权行使的有效性的因素探究,这部分是本文的重中之重,本部分首先通过具体的案例把高邑县的信访工作模式分为义务解决模式、协商解决模式、领导解决模式、拖延维稳模式四种,再次从利益、资源、政治限制三个方面分析影响信访权行使有效性的三个维度,最后得出笔者的观点——在政治限制范围内实现资源和利益的优化配置。第四部分,民生政治视域下信访权保障机制的构建,通过论述了民生保障机制、社会监督机制、权利救济机制、学习调试机制的构建提出笔者的建议。