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村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,是由村民委员会对自身进行管理,按照民主的原则进行选举、决策、管理和监督的一种制度设计。它是广大农民长期实践、艰辛探索、孜孜以求的自我治理、民主自由之路,是广大农民捍卫自身民主权利的有效手段,也是我国建设社会主义新农村的内在需要和政治基础。因此,维护好、发展好这一来之不易的农村民主政治制度关乎亿万农民的切身利益、关乎国家民主进程的成败、关乎国运的兴衰,是各级党和政府责无旁贷的重大政治责任。 我国推行村民自治近三十年来相继取得了一系列实质性的成果,但是由于历史环境和意识的诸多遗留,特别是随着当前改革开放的不断深入和工业化、城镇化的不断推进,农村的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系相应也发生了深刻变化,因此村民自治在实践过程中还存在着许多问题。农村基层组织干部腐败现象的频发就是其中最为突出的问题之一。主要表现就是村干部以权谋私,侵害农村集体财产,严重破坏了村民的民主监督;一些村干部作风不正,独断专行,侵害了村民民主权利,破坏了村民的民主决策;一些村组织管理混乱,财务不清,中饱私囊,严重破坏了村民的民主管理;部分农村地区村民自治的民主议事监督等制度形同虚设,选举过程中贿选拉票,严重破坏了村民的民主选举。这些问题的存在严重侵害了农民利益,影响了农村的党群干群关系,破坏了农村改革发展稳定的大好局面,对村民自治制度提出了严峻的挑战。实践证明,加强农村反腐倡廉工作力度,针对农村基层组织和党员干部存在的歪风邪气,从教育、制度、监督、纠风、惩处等方面多管齐下,是维护村民自治健康发展、促进农村安定和谐的有效途径。所以,在新形势下,应当进一步深入推进农村反腐倡廉建设,唯有如此,才能有效维护村民自治制度的健康发展,才能为农村的改革发展稳定保驾护航。 本文试从行政学、政治学、社会学的角度,围绕我国农村反腐倡廉建设的实践,结合村民自治的基本理论和主要内容,找寻农村基层干部在廉政方面存在的主要问题,分析问题的特点及归因,以及对村民自治制度的危害,在此基础上提出现阶段切实有效加强农村反腐倡廉建设、维护村民自治的具体措施。本文主张从以下四个方面采取有力措施加强对村级组织的监督指导,遏制农村基层组织的腐败现象和不正之风,以保证村民自治制度的有效实施:一是大力开展农村基层反腐倡廉教育和制度建设;二是加强对农村基层党风廉政建设的组织领导;三是全面推进乡镇党务公开和政务公开、村务公开;四是认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查,切实解决损害农民群众利益和村民自治制度的突出问题。