近年来,我国旅游业蓬勃发展,预计在2020年,我国将成为世界旅游强国。在政府主导战略的影响下,旅游产业规模不断壮大,城市旅游综合接待水平不断提高;同时,乡村旅游的发展为农村经济注入了新的活力,人们旅游消费需求旺盛,旅游同益成为我国居民生活的重要部分,旅游产业对国民经济和社会发展的贡献作用逐渐显现,旅游行政管理机构的地位也不断提高。纵观我国政府旅游管理体制,其经历了由改革开放初期的外事接待为主、管制型政府旅游管理体制,到以政府为主导的旅游管理体制,进而实现了旅游产业由“部门产业”向真正意义上的“大产业”的转变。随着社会主义市场经济的发展和国内外环境的变化,旅游产业发展的内外环境正发生着变化,为促进新形势下旅游经济的发展,旅游管理部门迫切需要转变观念、转变职能,完善管理体制。本文所研究的内容旨在为政府建立一种新的旅游管理模式,完善制度体系,转变政府职能提出建议,从而促进旅游业的发展,使旅游业的功能得到最大限度的发挥。本文从我国政府旅游管理体制创新的必要性入手,分别分析了政府干预旅游管理的必要性和我国政府旅游管理体制创新的现实要求;随后文章指出,可持续发展理论、新公共理论和新公共服务理论是我国政府旅游管理体制创新的理论基础;本文运用历史研究的方法对我国旅游管理体制的纵向发展进行了回顾及评价,同时指出,一方面,政府主导型旅游发展战略使得旅游产业的地位得到确立、为我国综合实力的提高和国际声誉的提高发挥了重要作用,旅游法制建设的加强促进了行业管理体系的形成及旅游市场的规范,在提供公共产品、改善旅游大环境等方面,政府做出了巨大的贡献;另一方面,政府主导型旅游发展战略也暴露了一些问题(如地方保护、政府越位等使得旅游资源没有得到充分有效的配置),在一定程度上压抑了旅游市场的发育,阻碍了旅游经济的发展。因此,我国政府需要新的发展战略来促进旅游业的发展。本文通过分析我国政府旅游管理体制的现有模式,研究各级旅游管理机构的关系,指出现有旅游管理体制在管理主体、管理方式、管理目标、管理结果等方面存在着诸多问题,本文设计了一种新型的政府旅游管理体制,即以政府、社会、企业、公民共同参与为主体,以实现经济效益、社会效益、环境效益、文化效益为目标,以公众满意为评价标准的多元治理模式。该体制对政府旅游管理提出新的要求,即以服务为主导,以公民为本位,建立有限政府和透明政府,以及通过完善旅游法律体系、提高政府依法管理旅游业的能力、强化旅游管理主体的社会责任感、培育公共理性等途径来实现社会主义旅游业的可持续发展及服务型政府的建立。