公共政策学理论认为,政策执行是政策运行过程中的首要环节,也是解决社会问题最直接的环节。政策执行的有效与否关系整个政策的成败,关系社会问题是否能有效解决。我国台湾著名公共政策学者张金马发现,在达到政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于政策是否得到了有效的执行。这一论断充分说明了政策执行的重要性。一项政策的出台,只是解决问题的起点,还必须通过正确的执行才能达到政策的目标,否则再好的政策也只能是一纸空文。自从中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务以来,各地方政府在执行者这项政策当中出现大量的政策偏差问题。本文对这些问题进行了梳理,并分析了导致偏差问题出现的原因,包括有:政策执行主体能力有限;政策执行环境不利;农民缺少话语权和利益代表等。在此基础上,本文提出了一套纠正对策。主要措施有:参与政策执行的各方经由协商达成共识;提升政策执行人员综合素质;营造良好的政策执行环境;完善农民需求表达机制等。本文主要采用文献分析法、规范分析法及理论和实际相结合分析法进行研究。本文在公共治理理论视角下,具体运用协商民主理论、公民社会理论、善治理论作为理论基础展开分析。贯穿于本文的一个核心理念是:在多元主体的共同参与下,通过民主协商的形式,制定和执行新农村建设政策执行方案,以求达到善治的目的。笔者通过研究发现,在公共治理理论和新农村建设政策执行之间存在内在逻辑上的一致性,即价值追求的一致性。俞可平先生认为:“从公共治理的角度看,社会公平和善治是建设社会主义和谐社会的两块基石。”新农村建设政策的提出,正是为了促进社会公平,也只有农村发展起来,中国社会才能够真正和谐,而善治既是一种价值追求,也是达成社会公平的有效途径。本文一个可能的创新点在于提出了“多中心”乡村治理模式,这是一种与传统的一元化或单中心治理模式相对的治理模式。该理论强调通过乡村社会中多元主体基于一定的集体行动规则,经由民主协商形成一种多元化的乡村治理格局。在文章的最后部分,笔者对这种“多中心”乡村治理模式进行了可行性分析,主要从政治、经济、文化、社会四个方面展开。最后得出结论:“多中心”乡村治理模式可以有效纠正新农村建设政策执行偏差问题,值得在今后的新农村建设政策执行中加以运用。