政府在土地储备制度实施中的角色研究，是借助对一项制度的具体实施，考察政府在管理社会经济中的具体行为和职能。经过二十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制基本建立，土地作为一种特殊的商品和资源，如何通过市场机制有效配置，成为土地市场健康发展的关键。本文关注的问题是，在我国目前的法律约束和制度选择下，政府在土地储备制度中的角色是什么?这样的政府角色对土地资源配置有哪些影响?在概述我国土地储备制度基本情况的基础上，本文运用公共管理学、经济学、土地资源管理学等相关理论，以杭州、上海为例，分析了我国现行土地储备制度中的政府角色，以及这样的政府角色对土地储备制度的影响，并对产生这样的政府角色的原因进行剖析。最后，提出在土地储备制度具体实施的各个阶段，政府应该充当什么样的角色，发挥什么样的作用的政策建议。