博茨瓦纳的电子电器废弃物管理策略——以哈博罗内市为例的一种系统动向处理方法

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固体废弃物管理已经成为一项艰巨的任务,特别是在博茨瓦纳。由于电子垃圾的侵袭,尤其是电脑废弃物的侵袭,使这种状况变得更加复杂。这是一个涉及到技术、经济、环境和社会的重大问题,一方面电子垃圾不断增长,另一方面缺乏处理电子垃圾中有毒物质的能力相关机构,包括收集、存储、处理和处置和回收设施。这就导致了垃圾填埋场里既含有城市废弃物又含有电子垃圾,因此造成环境风险和严重影响人类健康。电器或电子设备废弃物包括所有元件、部件和消耗品,诸如电视机、电脑及外围设备、冰箱、冷气机、收音机、手提电话等被部分丢弃或“退休”后的废弃物。电子电器废弃物(WEEE)或电子垃圾在多数研究和文献中被用作同义词。电子垃圾是最快的废弃物流的一种。在发达国家电子垃圾占到全部固体废弃物的1%,而在发展中国家只占到0.01-1.0%。它是由不同组分形成的复合体材料(既包括危险组分又包括有价值的组分)。实践证明电子垃圾的不安全处理会对人类健康和环境产生严重危害。为了有效的处理电子垃圾,需要定量和定性的描述废弃物流,确定主要的废弃物来源和评估其所涉及的风险。电子垃圾是一个更广泛的定义,因此本论文选择了10类电子电器废弃物指示(电脑废弃物)中的第3类(信息和通信技术,ICT)作为电子电器废弃物的追踪设备,并且在这篇论文中还用到(电脑中央处理单元(CPU),笔记本电脑,阴极射线管(CRT)和液晶显示器(LCD)显示器,打印机,电脑及相关配件(复印机和传输服务器)。此外,在每个国家中这些产品都急剧的增长,并且它们的处理和加工过程都很有争议,它们的生命周期在不断缩短并且多年来一直在增加。为了研究方便,将这些产品组合在一起,称为电脑设备装置(CEDs),这类电子垃圾定义为快速消费类电子产品。这些产品主要来自于组织/机构“退役”或者过时的电子产品,由于它们已经达到了使用年限,但是有些末端用户仍然持有它们而不是把它们处理掉,正因为这个原因导致它们对环境构成的挑战和不利影响。   本论文采用系统动态方法研究了博茨瓦纳的电子电器废弃物管理情况,描述了研究区内电子垃圾管理的形势,并且从电子垃圾管理系统的主要利益相关者的角度分析了电子垃圾带来的挑战。不同的高等教育和商业服务机构的电子电器废弃物管理情况,以及废物管理体制受到电子垃圾可持续管理概念的检视。不同社会经济群体的城镇人口的电子电器废弃物管理策略以及电子垃圾的收集、回收利用和处置设施也受到综合可持续的电子垃圾管理概念的验证。在传统的垃圾填埋场和垃圾的收集、运输、处理和回收的过程中,“隐形”方法和所谓“传统的”(使用陈旧的技术)不按照环境规范要求处理危险物质的技术占统治地位。此外,该部分没有建立完善的网络和监管体系。博茨瓦纳的哈博罗内市大部分电子垃圾都没有进行回收利用,并且那些所有潜在的可再生的材料和价值,都没有进行可再生利用。此外,当电子产品达到了它们的最后使用期限或停止使用(成为电子垃圾以后)时,囤积转移(转移到二手使用,通过存储、拍卖、捐赠)是电子产品的主要趋势。目前,很大一部分被丢弃设备没有分类收集、处理和回收进行记录,仍然缺乏完整的文件。几乎没有任何关于电子垃圾进口到该国的数据,不论是合法的或不合法的。该国在过去的十年有了一些重要的废弃物管理的法规和战略的实施和执行,结合预防环境污染的原则,在这种方法中,污染者为环境污染买单。然而,在1998年的博茨瓦纳废弃物管理(管理,处理和越境转移)战略之中,电子垃圾是一个广义定义。在博茨瓦纳政府部门,野生动物环境与旅游部门是在中央一级的中心机构。1998年的废弃物管理法案是一个总括性的法案,涵盖了危险的和其他一些种类的废弃物,并提供广义的指导方针来解决这些固体废弃物。然而,这些政策和经济措施缺乏具体的细节来应对电子垃圾的复杂性,并且被认为有下列不足:   预防电子垃圾产生;   增加再利用、回收和其他再生手段,以此来减少这些电子垃圾在垃圾填埋场的最终处理;并且提高涉及电子电器设备生命周期的所有操作人员的环境绩效。   因此,建立公私伙伴关系(PPPs)可能是最合适及可行的举措,这样就可以通过不同的利益相关者用集成化的方式,提供解决电子电器废弃物(WEEE)管理的关键部分。考虑到这一背景,这项研究的总目标是研究博茨瓦纳哈博罗内市现有的电子垃圾的存储与生产以及电子垃圾的报废管理的相关政策与体制,从而给博茨瓦纳的未来电子垃圾管理系统的决策过程提供见解和选择。具体目标是:   依据博茨瓦纳哈博罗内市的电子电器废弃物(WEEE)管理系统,把它作为系统动力学模型的基础;   识别当前的电子电器废弃物(WEEE)管理制度的实施方法及影响城市电子电器废弃物(WEEE)管理工作的因素;   建立一个系统动力学模型,以便更好地了解未来电子电器废弃物管理系统的需求,使其在哈博罗内市能更好实施;   实施建成的模型,以此来了解研究区域的电子垃圾情况   评估电脑废弃物的存储与产生的影响   采用了结合多种方法的混合式方法论:将问卷调查,访谈,纪录片和观测数据联合在一起,互相支持,来调查研究区域中电子电器废弃物的管理情况。由于博茨瓦纳的各种团体和组织,尚未使用不同的方法论对电子垃圾进行的整体评估。因此,开展了详细的实地调查以收集信息,这些信息大部分是来自于不同的高等教育及金融服务机构,和不同电子电器废弃物(WEEE)报废管理的利益相关者。在混合研究方法中,对被选者的高等教育及金融服务机构代表进行有组织的问卷调查和面对面的采访,并生成确定性的结果,尽管对数据的收集,分析和处理的方法都不同。这种方法提供了坚实的知识收集和学习的实践基础,对数据都进行了定性和定量两种分析,这些原始数据主要是在2010年12月至2012年5月期间进行的实地考察中所获得的。共选择了45家高等教育和金融服务机构(包括公立和私立),采用预测试的半结构式问卷的口头采访。   在模型组建中,一个系统动态模型被建立并被用来研究电子废物的主要问题。这个模型被电脑拥有者和电脑设备的平均使用寿命所驱动,因为随着时间的推移,这些变量不仅在很大程度上决定了电脑废弃物和垃圾出现,同时也决定了在这些产品使用周期结束后的再利用的处理。在固体废弃物管理中,对于未来电子电器废弃物(WEEE)的存储和产生的预测是一个非常重要的课题。本文探索和构建了一种途径和方法来估计哈博罗内市未来电子垃圾的产生量,并且最重要的是,帮助高等教育和金融服务机构来估计未来废弃电脑设备装置(CEDs)的产生趋势。它主要用来预测未来电脑废弃物的产生。灰色模型(GM(1.1))最早由Deng(1989)提出,被用来预测未来高等教育和金融服务机构里电脑设备装置(CEDs)的使用和普及率。在此,这个模型用作将电脑设备装置(CEDs)的使用和普及率转化为电脑废弃物。因为一个成功的电子电器废弃物(WEEE)管理系统规划方案需要对电子垃圾产生的精确预测。电脑设备装置(CEDs)的GM(1.1)方法的预测分析表明,使用的电脑设备装置将在不久以后变为固体废弃物。因此,预计每年电脑设备装置的安装相当于预测电脑的废弃,存储与电脑废弃物的产生。因此,本文采用1991年由IMS提出的斯坦福方法来预测博茨瓦那哈博罗内市所调查的高等教育和金融服务机构未来10年内中产生的电脑废弃物。这个方法是通过模拟其寿命和生命周期中的分布和使用百分比的变化,来估计未来电子垃圾的产生量。这个模型是以每年电脑设备安装和产品生命周期为基础。最终的电子垃圾未考虑外部配件如电脑鼠标和键盘等。在逆向物流论的基础上,设计了一个适用于电脑废弃物回收的回收网络,其中包括收集站,仓储设施,拆卸/回收厂和处置设施,然后提出了一个混合整体规划模型。   对电子电器废弃产物和储存的调查研究显示,电脑设备装置的安装产生的潜在的电子垃圾的趋势是每年大幅度增加的,同时随时间的推移,电脑设备装置的安装需要建立一个巨大的废弃池,简单来说,越多的机构投入运营(由于消费者需求,技术革新,过时产品的淘汰)将需要越多的废物处理机构。此外,目前废物研究数据表明电脑设备装置有更高和更快的报废率并将占未来总生产垃圾的的一大部分,虽然所选机构的人均电脑废弃物生产量较低,但仍以一个惊人的速度增长。然而,由于电子垃圾的有限的初始数据库,很难将这个人均电子垃圾产量同国家人均产量作比较。论文显示设备的丢弃只是其中很小的一部分,因为大部分设备都被翻新、重新利用,或转移到贫困人群手中。根据这项研究显示,多数高等教育和金融服务机构都没有政策法规来处理电脑废弃物,这将意味着它们可以自由的以未经授权的渠道来处理他们的废弃物。此外,大量废弃物还是存放在原处,在政府机构中,这些废弃物可以主要通过招标的方式拍卖,然而,因为信息有限,很难评论上述计划能否成功。而且,由于缺乏对电子垃圾处理的独立的法律框架,因此没有强制的金融机构来回收或再循环这些废弃物,这意味着电脑设备的处理由于收集,处理,回收和再利用设施有限的原因,将成为一项艰巨的任务。   本论文研究结果表明,关键挑战是在于电脑设备装置报废或使用期结束后机构对它们的管理(与缩短电脑设备装置生命周期和立法规定宽松或零执法和零实施相关)。这也就是说博茨瓦纳面临缺乏相关能力来处理和回收电子垃圾中包含的危险物质,该问题是由于以下因素产生的:长久的使用寿命;就特殊的物流规定而言缺少手段;缺乏转运站;缺乏跨部门的协调;环境监测和评价的不足;缺乏对电子垃圾危险废弃物在国家层面上的整体管理;所有制形式和不确定的生命周期,可靠数据的稀缺,各方责任的不明确,缺乏技术和法律对电子垃圾的限定;零售店和使用管理机构之间的断层;缺乏健全的回收和处理系统;对废弃物最终进行回收或执行生产者延伸责任缺乏基本框架。环境法规也因缺少管理者能力和资源的不足及利益相关者意识缺乏等诸多原因受到冲击。   当前系统的主要优势包括:博茨瓦纳历史上,电子垃圾的总量偏低,因此这方面的处理比较容易;绝大多数的电脑设备装置产生在政府或企业部门中,这使得更容易控制和电子垃圾的产生;从现存的“传统的”收集系统中获得的经验,可以部分适用于电子垃圾收集。然而,当前的系统存在以下几个缺点:没有具体的针对于电子垃圾管理的政策或立法;没有用于电子垃圾收集和回收利用的专用基础设施;“传统的”电子垃圾收集的相关活动可能会导致个别有害物质的暴露和对环境的污染;不恰当地回收利用和处置电子垃圾可能会导致环境中污染物的增加;消费者和收集者对电子垃圾给人类健康和环境具有的潜在危害普遍缺乏认识;国家的监管和监测机制不到位。   电子垃圾是一个非常复杂的废弃物流,主要是由于其中包含大量的不同种类的设备。如何处理不同设备中存在的不同级别的危险物质也是个很大的难题。因此,仅利用一个单一的规则架构来处理各种不同的设备非常困难,需要对这些产品的参数进行确定。基于这些研究结果,有人认为,在电子电器废弃物管理解决方案中,有必要建立电子垃圾清单,识别不同电子垃圾角色、行为及费用,用以建立电子垃圾管理政策,并引入生产者延伸责任(EPR)的概念,设置优先级,建立或者审查一些电子垃圾相关的法规,并在博茨瓦纳的建立规范的处理设施、健全的电子垃圾资源回收利用管理体系及循环再造系统。   成功的电子垃圾管理政策应该通过环境、经济和社会方面来衡量,如收集和回收量、物料回收、就业影响、健康效益等。考虑到政府和私营部门范围局限,应当采用综合可持续管理的策略。投放市场的设备,其数量和种类的报告和信息管理、收集、循环利用、回收是衡量电子垃圾管理系统成功程度的关键。此外,融资机制也是电子电器废弃物处理过程的一个重要影响因素,它要涵盖电子垃圾管理的各个方面,如电子电器废弃物的收集、运输和处理方面的成本,同时还要包括经营系统和创建意识方面。   其他解决措施,诸如禁止填埋,给予优惠政策、或者发放补贴金(例如对于试点项目)和推进退还基金(ARF)计划,存款计划,这些对于运营性和实施改进的电子垃圾管理,当需要确定一个又明智又高效的措施时,都是不错的选择。大多数发达国家的经验也表明,不同的方案在不同的公共和私营部门执行起来很复杂,发达国家的利益相关者甚至看成是市场机制的障碍。因此,博茨瓦纳从这些经验中得到学习,确保电子电器废弃物的监管体系的核心需求和原则从一开始就以一种和谐的方式实施。   本论文研究内容将为电子电器废弃物的进一步的研究和理解以及发展模式奠定基础。作者认为对废弃物流采用一种综合的电子电器废弃物管理方法是非常重要的,因为它是一种混杂的物质(即含有危险又含有价值的材料和成分)。作者的最终目的是协助决策者、废弃物管理者以及政策制定者去规划和建立国家发展可持续的电子垃圾管理系统战略,以及建立迅速和协调的电子电器废弃物的管理方法。因此,一个综合电子电器废弃物管理办法可以介入,旨在改善电子垃圾的现状。   基于以上发现和对博茨瓦纳固体废弃物管理部门的过去与现在的环境发展案例研究,得出这样的结论:电子电器废弃物管理相关负责人可能没有足够的经验或知识来探索完整的电子电器废弃物管理方法。论文主要集中于讨论博茨瓦纳电子电器废弃物相关负责人,并把这些发现作为整个电子电器废弃物管理方法的代表。此外,还为那些准备进入公私合作收集、运输、处理与回收电子电器废弃物的相关人员制定了指导方针,对于理论知识都有重要的贡献。更重要的是,本论文通过全面研究了解电子电器废弃物管理的相关问题来弄清整个系统,这将引导电子垃圾策略和管理的发展。本项研究的结果将为发展中和过渡性国家在未来进行大规模研究提供了一个良好的基础平台。综合考虑电子垃圾管理所有的相关问题,将会使其得到更好更协调的管理,而不是把这些问题留给某一个监管机构或部门。
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