财政分权下地方政府行为对区域生态环境影响的研究

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自1978年改革开放以来,我国经济建设取得了世所罕见的历史性成就。据国家统计局数据显示,2020年我国GDP首超100万亿元,稳居世界第二位,但经济高速增长也带来了环境污染严重、资源利用效率低下、生态系统失衡等问题,严重影响了人民群众的生活质量。虽然党的十八大工作报告中强调要大力推进生态文明建设,近年来环境质量也确实有所改善,但是根据2019年发布的《中国环境状况公报》显示,我国337个地级市重度污染天数比2018年增加88天,“十四五”规划中也指出我国仍面临生态环保任重道远的国内挑战。总之,在中央政府的重视下,我国生态环境所面临的形势近几年虽有所改善但仍不容乐观。区域生态环境作为一种非经济性公共物品的特殊性质,就决定了政府是保障其供给的核心力量。就我国而言,在独具中国特色的财政分权体制下,地方政府的行为更是对区域生态环境的改善发挥着不容忽视的作用。因此,深入分析分权体制下地方政府行为对区域生态环境质量的具体影响机制是不可或缺的。在推动经济高质量发展的目标下,本文致力于以财政分权下地方政府行为的转变为契机,探寻改善区域生态环境质量的着力点,为进一步改善区域生态环境质量、推进经济绿色可持续发展寻找可行路径。鉴于此,本文首先分析了财政分权、地方政府行为影响区域生态环境的理论机制;其次,以我国31个省、直辖市和自治区(港、澳、台除外)2003年-2019年面板数据为样本,本文构建动态面板计量模型,使用两步法的系统广义矩(SYS-GMM)估计法进行实证研究。研究发现,从直接效应来看,就全国整体而言财政分权不利于区域生态环境质量改善;从间接效应来看,财政分权通过改变地方政府行为引致地方政府投资行为偏好和收入行为偏好,从而会间接对区域生态环境质量产生影响;从基于经济发展水平的区域异质性效应来看,财政分权影响区域生态环境质量的负向作用在东部地区可能会扭转成正向作用,在中部地区与西部地区财政分权对区域生态环境质量的影响依旧发挥负向作用。最后,本文为充分发挥财政分权对区域生态环境的正向作用提出了切实可行的对策建议。
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