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该文认为，财政是“国家”的衍生领域，因此财政形态的变化要通过对国家形态变化的研究加以理解.绝对主义国家是欧洲社会由封建体制向现代民族—国家过渡的政治组织形态，是近代国家的诞生地，现代财政也正是伴随着这一政治实践的形成而产生的，是这个历史进程的一个方面，与它的行政、法律、军事及经济方面密切相关，相互作用现代财政的形成和发展包括了两个层次上的变化.首先是行政层次，即税收、公债、国有垄断部门等收入获取手段的增加和改进，以及支出管理水平的提高.其次是财政的立法层闪，表现为财政活动按照新的目的和原则加以组织.现代财政的上述立法原则实际上是自由主义政治哲学的一种应用形式.