跟踪审计视角下肇庆市A区产业扶贫的资金使用问题研究

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当前,我国已取得脱贫攻坚战的完全胜利,产业扶贫作为脱贫攻坚战的重点工程之首,对精准扶贫工作起关键性作用。总结产业扶贫工作的经验和教训,特别是产业扶贫专项资金使用方面的不足,对巩固脱贫攻坚成果,实现产业扶贫和产业振兴乡村相衔接有着极其重要的意义。跟踪审计对脱贫攻坚起到监督保障的作用,是发现扶贫工作存在问题,找出问题原因的重要途经。虽然当前的跟踪审计工作仍然存在一定的不足,未能科学、全面地评价精准扶贫工作,但不可否认,跟踪审计在贫困治理中发挥了一定的预防、揭示、评价、监测与问责作用,因此本文选择从跟踪审计的视角出发,研究产业扶贫专项资金使用存在的问题。本文并不是把资金使用问题的原因全部归于跟踪审计的不足,而是重在通过跟踪审计这个重要途径,揭示扶贫资金使用存在问题,并挖掘问题形成的根本原因。本文以公共支出管理理论、公共受托经济责任理论、公共政策审计理论等公共治理理论为基础,通过文献法、案例分析法、访谈法,回顾了肇庆市A区产业扶贫发展的状况及跟踪审计概况,详细列举了肇庆市2017-2020年的扶贫跟踪审计资金使用存在问题和A区四个产业扶贫项目跟踪审计案例反映的问题,总结归纳得出A区在产业扶贫资金使用过程中存在着缺乏统筹安排、投放不合理、管理不规范以及因产业项目管理不到位而影响扶贫资金效益发挥这四大类问题,并分析得出产生这些问题的主要原因是由于扶贫工作自身不足造成的,具体原因为A区缺少操作性强的产业项目管理细则和扶贫资金使用指引、缺乏专业的“产业”团队、其产业扶贫项目绩效评价不适应扶贫本质特性。最后通过对比借鉴国内成功的经验,就A区政府进一步巩固产业扶贫成果,提出以下可行的政策建议:健全产业扶贫的管理制度和扶贫资金考核体系,打造一支专业的“产业扶贫”队伍,区统筹资金、结合当地资源优势、发展特色产业,加强跟踪审计对产业扶贫工作的监督作用。
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