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社会与政府二者都具有自身可以长期稳定发展的愿景,政府作为向社会提供公共服务的主要角色,有着主动去适应社会变化的自发性动力,但是由于政府必须将公共权力分割给处理具体公共事务的各个部门,所以即便是一个结构稳定的成熟社会,也会产生很多并非一个部门可以处理的特例性事件。此时,部门间如何进行协同处理便成为不得不讨论的事情。 在我国,部门间合作目前主要演化出了“运动式”的联合治理模式与“联席会议”模式,可“运动式”的治理事实上并不符合依法治国的宗旨,而“联席会议”如果太泛滥的话,势必会影响到政府各部门的正常运转与本职工作。因此,这两种模式只适合应急使用而不适合成为一种部门间合作的制度。那么,便很有必要对部门间如何科学的进行长效合作进行探讨,寻找一种“运动式治理”与“联席会议”更好地替代方式。 本文通过对国内外相关政府部门间合作研究理论进行学习评述,结合目前国内在部门间合作方面的实践情况以及自己在工作中产生的一些认识,加上对忻州市地方税务局的基本情况、运行方式、近几年在部门间合作方面的尝试进行探讨,来寻找部门间长效合作模式建立的可能途径和方式: 基础理论方面,国际上对于部门间合作方面的研究开始于上世纪六七十年代,国内在改革开放后对部门间合作的研究开始逐渐增多,其中既有基本的理论解释,也有对具体合作模式的探讨。本文通过对这些已有理论的综述、回顾,并对一些现有的理论概念进行评述,框定了本文的研究范围与目的。 忻州市地方税务局作为一个业务部门,与国库、银行、财政、国税、工商等部门都有一定的业务往来,在多年的合作中会自发地探索最优的协同模式,并且目前已取得一定的成绩。并且忻州市地方税务局在政府各部门间属于信息化水平比较高的部门,近十多年来,电子政务的建设与应用也一直是工作的重要内容,目前已经启用的电子政务软件就有“金税三期”综合征管软件、税收预测平台、税库银横向联网系统、公文处理软件、ftp资料交互平台、外部网络报税平台、重点税源管理软件、会统报表软件等,其中“金税三期”综合征管软件与税库银横向联网系统已经可以与别部门进行数据交互。因此是研究部门间合作比较好的样本。 本文的研究目的在于寻找一种长效化的部门间合作方式,帮助解决“运动式治理”一阵风式的成效和“联席会议”越开越多的窘境。本文认为部门间合作可以在制度化的前提下,依托政府的信息化建设,借助各部门电子政务平台,实现数据的互联互通,依据权责分配权限,通过流程的塑造来确保执行,以技术为部门间的长效合作提供可能。