近年来,我国开始在上海、深圳、广州等经济较发达地区掀起了一股“政府购买社区公共服务”的热潮,开始了社区服务供给过程中生产者与提供者分离的制度性尝试。广州市在学习新加坡、香港等社区服务发达国家与地区的基础上,结合本市本地区实际情况普遍成立街道家庭综合服务中心(以下简称家综)。LH街道办事处与A社会工作服务中心就其辖区家综的成立建立了委托─代理关系,项目运行至今已有近两年的时间,然而,通过对LH街家综的深入调研发现,基于合同文本的平等政社关系是一种“假象”,在项目的实际运转过程中却呈现出另一番景象。合同文本中基于平等契约的政社关系为什么会在实践中异化成非对称关系的?围绕这一研究问题,从合同文本与现实运转中的政社关系出发,进而揭示上述两种关系出现异化的原因。拥有物力资源与权力资源的政府通常采取服务项目的结合、行政事务的干预以及定期评估“嵌入性”地控制服务购买方;社会组织在与政府的互动过程中并不是“百依百顺”,而是有自己的一套行动逻辑保证家综项目合同与资金工作的到位,这种“礼尚往来”的资源交换方式不但背离了双方的合作基础,而且是对中国公民社会的破坏与亵渎。