腐败问题一直是现代化过程中困扰中国政府的首要难题,海关作为国家的进出境监督管理机关,其权力高度集中,又有一定的专业性,不法分子拉拢海关干部的成本相对较低,而走私违规获得的利润又相当可观,因此实行对外开放政策以来,海关成为遭遇金钱攻势较为严重,人员损失相当惨重的部门。98年湛江、厦门案件更是在全国范围内产生了极为恶劣的影响。海关系统要下大力气惩治腐败,但现有制度的不完备、廉政建设措施手段的落后直接影响了廉政工作的实际效果。为此,笔者以天津海关为研究对象,通过实地观察,了解情况,对人事部门及纪检监察部门的专业人员进行访谈,并查阅了大量公开出版发行的以及一些尚未公开出版的海关系统内部资料。通过耐心细致地研究,笔者设计了一套配合现有制度的廉政保证金制度。该制度为完善现有廉政体系而设计,是对教育、监督、惩戒“三位一体”的现有廉政制度的一个补充。参照现有公积金制度,通过对岗位、人员、环境等的风险分析,设定合理参数,对每位关员进行评估,按等级在关员的廉政账户中定期存入一定的资金。如果关员在整个职业生涯中始终保持廉洁从政,在退休时他将可以获得一笔数目可观的收入,保证其在当地经济发展状况下,达到中等以上的生活水平。这一制度旨在通过外在的物质保障和激励,在关员内心形成自律,在执法工作中自我约束,依法行政,以达到预防和治理腐败的效果。尽管该制度目前并未获得实施,但通过进一步论证和研究,希望能对海关以及与海关工作性质类似的政府部门的廉政工作的开展有一定的积极意义。