论基层综合行政执法改革的问题和对策

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推进乡镇(街道)一级的综合行政执法体制机制改革,是党的十八届三中全会提出的深化行政执法体制改革的要求。实践证明,深化综合行政执法改革的重点、难点在乡镇,其起点、弱点也在乡镇。乡镇(街道)一级作为基层政府,其综合行政执法的推进直接关系到我国法治政府建设整体目标的实现。近年来,随着综合行政执法改革的不断深入,不同地方在体制机制改革上探索出不同的模式,较为典型和具代表性的是“以块为主,街管街用”模式、“条块结合,区街共管”模式和“以条为主,部门直管”模式。三种模式在执法权分配、运行方式以及效能优势上具有不同的特点。同时,也都存在各自的不足。在法律规范层面,表现为执法主体法律地位不明确、综合行政执法所依据的法律来源复杂以及执法程序不规范等问题;在实践运行层面,表现为权责不对等、权力边界不明晰、队伍建设有短板、执法环境特殊等困境。此外,由于各地根据自身具体情况所采取的个性化改革方案,也存在着廉政风险、多头领导、属地支持不够等方面的挑战。本文梳理了当前我国基层综合行政执法改革中三个具有代表性的实践探索,并对这三种模式进行比较分析,在此基础上,提出推进基层综合行政执法改革的对策路径。一是健全综合行政执法的规范体系,二是优化基层综合行政执法的执法体制,三是提升基层综合行政执法的队伍建设。
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