伴随着城市化步伐的加快，农民不断地向城市迁移，农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。农民工应有的权益得不到保障将影响到他们自身的生存和发展，将影响到农村及城镇的经济发展，影响到社会的稳定和社会保障公平的本质，因此建立面向农民工社会保障制度势在必行。在现有财力和技术条件下把农民工纳入城镇社会保障体系或建立一个全新的农民工社会保障体系并不可行，因此本文提出了“一元化目标，多元化过渡，分类分层建立农民工社会保障体系”的思想，指出现阶段应该把农民工根据职业特点、流动性程度以及收入情况分类，按照他们需求的轻重缓急，分阶段、有步骤地建立有针对性的农民工社会保障体系。文章将农民工分为三类：市民化的农民工、流动的农民工和农民的农民工，并对保障层次也做了划分，同样分为三个层次：核心保障内容、间接保障内容和补充保障内容。着重论述了每一类农民工的核心保障内容并为其设置了开展模式。