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随着我国经济的高速增长和财政收入的显著提高,政府在教育、医疗、基础设施等公共服务领域的投入不断增加,初步形成教育、医疗、社会保障、文化、科技、国防等全方位的公共服务体系。然而,人们对公共服务的需求呈现出前所未有的快速增长趋势,基本公共服务供需矛盾增加、公共服务不均等问题较为突出。
本文基于2006年至2010年新疆各地州(市)的统计资料,运用熵值法、变异系数法和相关分析法,综合地、动态地评估了新疆基本公共服务的供给水平及其空间差异,有利于认清基本公共服务供给状况的地区差距及变化趋势,为政府人力、物力、财力的合理配置提供参考。在分析新疆基本公共服务影响因素的基础上,结合实际,提出较为可行的改善公共服务现状的建议,为相关政策的制定提供依据。
研究结果表明:新疆的基础教育、医疗卫生以及就业和社会保障水平高于全国平均水平,但与全国最高水平相比有较大差距;各地州(市)的基本公共服务水平整体偏低,区域差距较大;北疆的基本公共服务水平总体高于南疆并且具有相对较小的区域内部差异。2006年至2010年,新疆基础教育、医疗卫生以及就业和社会保障的水平增长缓慢,区域差距逐渐缩小;北疆与南疆基本公共服务的整体水平都有所增加,但区内差异仍然较大,南疆的区内差异始终高于北疆地区。
新疆基本公共服务具有以下特点:经济较发达、城镇化率较高的地州(市)的基本公共服务水平较高,拥有少数民族人口比例高的地州(市)的基本公共服务水平相对较低。
影响新疆基本公共服务水平以及导致区域差异的因素主要有:经济发展不平衡、人口的高速增长和偏低的受教育程度、自上而下的政绩考核机制、政府财力与事权不匹配以及财政资金的滥用等。因此,本文提出改善新疆基本公共服务现状的以下建议:缩小地区经济差距,调整财政支出结构;建立以基本公共服务为导向的政绩考核机制和问责机制;明确中央和地方的事权,建立健全财力与事权相匹配的财税体制。