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投资位列拉动经济增长的“三驾马车”之首,对国民经济的快速发展具有决定性作用。若将投资转化为现实生产力,则需要借助投资项目来实现。投资项目是综合性的工程,它的建设实施必然要涉及多种因素,也必然会给经济、环境和社会发展带来正面或负面的影响。在此背景下,投资项目评价应运而生。改革开放30年来,随着经济社会的发展进步,人口资源环境之间的矛盾日益突出和“以人为本”意识的深化,投资项目评价方法体系也由最初的财务和经济评价逐步发展为包括技术、财务、经济、环境和社会评价在内的“五位一体”的“全过程”和“全方位”评价方法体系。
经济社会的任何发展变化都是在特定发展观的指导下进行的,因此发展观对发展的方向、模式和路径选择具有决定性的作用。投资项目评价方法体现的是发展观的转变,是在总结和反思发展实践的基础上不断完善的。改革开放30年来我国的发展观经历了从“以经济建设为中心”到“发展才是硬道理”,从“可持续发展观”再到“‘以人为本’科学发展观”的转变,因此投资项目评价方法也经历了技术评价、财务评价、国民经济评价、环境影响评价和社会评价这一循序渐进的发展过程。
随着“以人为本”科学发展观的提出,社会评价作为项目评价方法的最新成果,其重要性日益凸显。因此本文首先概述了国内外投资项目评价方法体系的演变过程、发展现状和基本框架,并详细阐述了社会评价的基本内容,以及世界银行和亚洲开发银行在投资项目社会评价方面取得的理论成果及实践经验,为社会评价在我国的广泛、深入开展提供了指导和借鉴。其次对改革开放以来我国发展观和发展战略的历次转变及其与投资项目评价方法体系不断完善之间的关系进行了分阶段详解,由此推断出科学发展观将会对整个评价方法体系产生新的要求,更加突出了社会评价的功能和作用。第三,对我国现行的投资项目评价方法体系以及各种评价方法的不足进行了分析,并提出构建新的投资项目评价方法体系的建议。最后,根据科学发展观所倡导的“以人为本”新发展理念,明确提出了我国投资项目评价方法体系的未来发展趋势,以及改进和完善这一体系的政策建议和具体措施。