出租车在城市道路运输中占有十分重要的地位,与国民经济的健康发展和人民生活水平的提高息息相关,同时又是社会文明程度的窗口。然而自2008年11月起,全国各地陆续发生了出租车司机罢运事件,司机与企业、司机与政府有关部门间的矛盾变得更为显性,再次成为社会关注的焦点。出租车行业牵涉出租公司、司机、市民等多元主体以及复杂的利益关系,同时也是政府公共政策和监管理念、执行能力以及社会效果的反映。　　 本文从利益分析角度,通过描述北京市出租车行业内的利益格局,分析各主体在利益博弈过程的角色特征,试图回答以下问题:出租车行业产生这种持续的、强烈的矛盾,衍生出如此频繁的群体性事件的主要因素是什么?作为公正仲裁者和价值的权威性分配者的政府,在这其中起到了什么作用?政府及其相关部门能否克服被动式应急管理的方式,直面行业内部的深层次矛盾,从根本上解决矛盾和问题?　　 论文正文第一部分系统梳理了北京市出租车经营管理模式形成发展的过程,并分析出了政府在其中的核心作用。第二部分通过分析北京市出租车行业的经济利益分配格局,指出出租车司机和企业之间严重失衡的经济利益分配。第三部分着重分析了北京市出租车行业利益分配格局失衡的根源所在——权力格局的失衡。第四部分通过案例分析进一步表明政府成为强势利益群体保护者的角色特征是权利失衡的原因所在。第五部分强化结论:在总结前文结论的基础上,挖掘公民参与无效的深层次原因是政治权力授予过程的缺失,并指出出租车行业的改革是涉及政治和行政管理体制全面改革的系统工程,而不仅仅是技术层面的问题。