社会保障是社会的安全网和稳定器，建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身利益的重大民生问题。在推进中国社会保障制度建设中，有两个问题不容忽视：一个是社会保障水平的适度问题，这是社会保障理论与实践中的重要问题，确定适度的社会保障水平有助于社会保障基本目标的实现，社会保障水平的适度与否，将决定着这一制度的成败，这是一个关系社会经济稳定发展、公民福利的切实问题；另一个是政府的社会保障财政承受能力问题，各级政府在大力推进行社会保障制度建设时，政府财力向社会保障实行倾斜和提高支出比例必将成为财政支出的主要方向，当社会保障的投入和支出占财政总支出的比重越来越大时，作为实现社会保障建设有重要参与者和资金的最终承担者，财政如何应对和承受实现人人享享有的适度社会保障，包括资金、管理等各方面的需求。这必然要引起我们的足够重视，以避免重蹈一些西方国家的覆辙。本文正是基于这两个问题，以杭州市为例对进行了一般阐述与分析研究。 本论文在研究上主要采用了定性分析与定量分析相结合、国内与国际比较研究相结合、静态分析与动态预测相结合、合理性分析与现实性分析相结合的方法，许多结论都来源于翔实的数据并建立在科学分析的基础上。在具体写作方法上本文偏重于实证分析，没有将理论研究作为重点。 具体内容上，本论文主要包括导论、社会保障适度水平的理论分析、社会保障适度水平评价方法、杭州市社会保障适度水平与财政承受能力的实证分析和提高杭州市社会保障财政承受能力的措施和建议五部分内容。在第一章导论中，主要阐明该论文选题的背景、现实意义、论文的基本内容、论文研究的方法以及论文存在的不足。第二章是该文的理论基础部分，阐述了社会保障的一般理论、社会保障适度水平的涵义、适度社会保障的意义和适度社会保障与公共财政的关系。中国财政的发展趋势是“公共财政”，在公共财政这一背景下，社会保障必然占有相当重要的地位。第三章介绍了评价社会保障适度水平的模型，并利用国外和国内过去的一些详实数据和经验，论证了模型的一般适用性。第四章对杭州市近年来的社会保障发展情况和社会保障建设的目标进行了简要介绍，并应用适度性评价模型对杭州市近年来社会保障进行了适度性分析，得出目前杭州市社会保障投入与适度性的要求还有一定距离，要建立全面覆盖的适度社会保障制度，还必须不断加大各方面的投入。在此情况下，对当前以及今后一段时期的杭州市社会保障资金收支状况、财政收支状况、存在的问题和困难进行了分析和测算，得出作为社会保障的最后承担者——杭州市政府财政将面临越来越大的压力，必须未雨绸缪，及早出台应对措施。第五章，根据承受能上存在的问题，针对性地提出了七点提高杭州市要建立人人享有的适度社会保障制度财政承受能力的相关政策建议：一是完善公共财政体系，合理安排财政资金，加大社保资金投入；二是进一步加强社会保障体系建设，改革完善社会保障制度；三是继续实行多渠道筹集社会保障资金，进一步拓宽社会保障资金筹措渠道；四是继续完善社会保险费“五费合征”的办法，加强基金征缴管理，提高基金收入；五是加强社会保障资金管理，确保社保资金安全运行，提高社会保障资金使用效益；六是提高社会保险基金统筹级次；七是建立社会保障风险准备金制度。