推进政府职能调整与转变是我国全面深化改革,实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节,是透视中国行政体制改革历程的一个有效窗口,也是我国政府体制机制改革的难点。现有研究大多认为政府职能转变就是从管控转向服务的变化过程,依赖政府主动简政放权,局限于研究政府内部组织的理性状态和政府职能转变的内部动力因素,忽略了政府职能调整与转变的现实实践因素和外部动力因素。政府职能的调整不单是本身自发式的职能变化,更是政府与外界环境和不同组织主体相互作用的结果。在组织多元化的大背景下,政府作为组织生态环境中的重要主体,研究政府职能及其转变应将政府放到社会生态组织网络的关系中去,关注政府与其他组织相互作用的实践过程,分析外部动力因素所引起的职能改变。本文以改革开放以来深圳市政府颁布的与中小企业相关的政策文件为基础研究素材,分析深圳市中小企业政策变迁中的政府职能调整与变化。从中国政府改革的现实发展路径来看,政府职能的调整与转变正是政府不断调适与外界政企关系的结果,中小企业作为市场中最活跃的经济主体,与其相关的政策更能反映在市场条件下政府职能的调整与转变所产生的深刻影响。文章共搜集改革开放以来与深圳市中小企业发展相关的政策文件70份,采用文本分析方法对政策文本进行归类分析,分析与政府职能调整相关的政策内容及其变化,观察政府职能演变的轨迹。然后,在对政府职能描述分析的基础上进行更深层次的理论分析,研究不同时期政府回应企业组织需求变化是影响职能转变的逻辑主线,并分析政府职能调整与转变的发展趋势,在受外界影响下政府会逐渐形成自我完善的意识,表现为一种由外而内转向由内而外、从被动到主动的逻辑变化趋势,其中新时代推进放管服协调发展,激发地方政府自主性有助于更好发挥政府职能作用。最后对从深圳市中小企业政策变迁中研究政府职能演变所触及的宏观性问题进行简要探讨,从政府主体之外理解政府职能调整的动力来源可以为政府职能研究提供一种不同视角,这在一定程度上有助于理解中国特色社会主义市场经济的内涵和中国特色的政府与市场关系问题。