新中国成立之初,战争尚未结束,地区间政权接管的步伐差别巨大,中央政府直接管理省以及省以下地方政府的条件尚不具备。为顺利完成政权接管,中共中央采取渐进主义的策略,一度实行大行政区制,在中央与省之间,设立大行政区一级地方政府(大行政区人民政府委员会或军政委员会),代表中央人民政府具体管理和处理所辖省、市的民主政权建设和医治战争创伤、恢复正常的社会秩序和经济生活秩序等工作。这一正确策略的实施,为进一步统一创造了条件。 在东北、西北、华东、中南和西南五个大行政区中,西南区是最后解放的一个行政区,也是国民党在大陆上最后挣扎所依托的一个区域。人民解放军在西南区取得基本军事胜利后,国民党残余势力仍然强大,建立新政权控制体系的难度极大,最需要因地制宜地进行治理。 西南军政委员会作为西南区所辖省(行政区、市)高一级的地方政权机关,并为中央人民政府政务院领导地方政府工作的代表机关,在完成西南区政权接管的过程中扮演着极其重要的角色。但是迄今为止,学术界对此尚无专门研究。本文在充分运用原始档案文献的基础上,对西南军政委员会的建立与运作进行了较为深入的考察。 西南军政委员会的建立过程有两个显明的特点。一是采取分两步走的办法。首先迅速地建立主管政法、财经、文教等事宜的部门展开工作,处理一些急迫的问题,同时就军政委员会委员人选问题与各方广泛交换意见;待局势基本稳定后,再召开全体委员会议宣告正式成立军政委员会。二是重视统一战线工作。刘伯承、邓小平等大区领导人在施政纲领的制定、机构的设置、干部的配备与人事关系的协调各个环节都十分注意与党外民主人士的团结合作问题。从而使