2003年中央正式提出要在全国范围内制止产生新的乡村债务,要求各地做好防止新债、化解旧债的工作,随后陕西省委省政府也陆续出台多项政策,要求全省各地坚决防止发生新的乡村债务,积极稳妥化解乡村债务。实际上在此之后的几年时间内,陕西农村仍然产生了新的村级债务,随着社会主义新农村建设的提出,沉重的村级债务负担影响到陕西农村经济社会的发展,成为制约陕西社会主义新农村建设的突出问题。正是在这一背景下,对陕西省全省以及Y区的村级债务问题进行了调查和分析,以期发现陕西村级债务的形成原因,探索适合陕西地区农村化解村级债务的有效对策。以金融发展理论、新制度经济学理论为指导,以陕西村级债务的现状为出发点,从债务的规模、用途、偿还期、来源结构多方面分析陕西村级债务的特点,以及村级债务对陕西社会经济发展带来的影响,结合相关理论分析债务的形成原因,力图构建一种新型的农村政策性金融体系,为陕西化解村级债务及发展经济提供金融性支撑,并根据制度供给的需要提出相关制度供给体系的构建。文章主要分为六章:第一章,导论。介绍了研究背景、目的及意义,提出了研究思路、研究内容和研究方法,对创新之处做出了说明。第二章,村级债务相关理论与实践。界定了村级组织、村级债务的内涵,并创造性提出了农村融资环境和农村制度环境两个概念,概括了金融发展理论和新制度经济学的相关理论,同时对村级债务的形成阶段、村级债务的分类进行了叙述。第三章,陕西村级债务的规模、结构、特征及影响分析。对被调查区域村级债务的规模和结构进行了分析,从中整理出陕西村级债务的特征,分析村级债务对陕西经济、新农村建设、村级组织的运转以及基层民主建设带来的影响。第四章,基于农村融资环境视角的村级债务成因分析。以金融发展理论为指导,对陕西农村金融融资环境、财政融资环境和民间融资环境三个方面进行综述和研究,提出基于农村融资环境视角的债务成因分析。第五章,基于农村制度环境视角的村级债务成因分析。结合新制度经济学中制度变迁的相关理论,从国家政策的变化和行政体制的变迁中总结农村体制环境的变化与村级债务形成之间的关系。第六章,陕西村级债务化解的对策建议。首先叙述了陕西省已采取的防范和化解债务的措施,并对已有措施的优缺点进行总结,从农村融资环境创新和农村体制环境建设两个方面提出化解陕西村级债务的对策建议。